山東省東營市因油而建、因油而興，工業(yè)發(fā)展具有明顯的資源型特征。如何克服資源依賴，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？這是擺在東營面前的一道必答題。

　　在山東實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的大背景下，東營市搶抓機遇，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局謀劃了“1+4+3+6”新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展體系，在積極培育石油化工、有色金屬、橡膠輪胎等一批“拳頭”產(chǎn)業(yè)，打好“優(yōu)勢牌”的同時，拿出高端裝備、新能源新材料、航空航天等新興“特色菜”，描繪出資源型城市轉(zhuǎn)型的東營樣板。

“有中出新”：高端石化產(chǎn)業(yè)基地正崛起

　　在東營，高端石化產(chǎn)業(yè)基地已然成勢。

　　東營原油一次加工能力達6900萬噸，是全國地煉能力最大的市。按照山東省規(guī)劃，在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中，東營重點打造高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　“我市對標國際先進，科學編制基地規(guī)劃，謀劃實施重點項目，著力發(fā)展200萬噸/年對二甲苯、120萬噸/年高品質(zhì)己內(nèi)酰胺、120萬噸/年乙烯等項目，總投資414.5億元，可新增主營業(yè)務收入700多億元。”東營市發(fā)改委負責同志介紹，東營累計開發(fā)石化產(chǎn)品260余種，其中航空汽油、高吸水性樹脂、異戊橡膠等高端石化產(chǎn)品超過30個。

　　格局決定布局，布局決定全局。東營市還著力優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，采取“1+N”模式統(tǒng)籌石化產(chǎn)業(yè)布局，其中“1”，即高端臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，打造市域北部沿海石化產(chǎn)業(yè)隆起帶�！癗”，即臨港石化產(chǎn)業(yè)基地外，符合相應條件的若干重點化工企業(yè)園區(qū)。

　　目前，東營市新建化工企業(yè)全部在各專業(yè)化工園區(qū)布局，其中在高端臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，建成投產(chǎn)化工企業(yè)26家，石油煉化企業(yè)4家，一次加工能力達到1580萬噸，連續(xù)五年被列入“中國化工園區(qū)20強”。全市280家�；a(chǎn)企業(yè)已有242家集中到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　2015年，東營市在山東省率先全面鋪開化工企業(yè)“評級評價”工作，在首次“評級評價”中，停產(chǎn)整頓甚至關停的企業(yè)占比超過四分之一，淘汰石油煉化落后產(chǎn)能1607萬噸。去年以來，在對681家化工企業(yè)開展了以安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量為內(nèi)容的“四評級一評價”工作基礎上，東營市加大企業(yè)整合力度，增強企業(yè)資信，正式獲準進口原油的企業(yè)13家，可使用進口原油3110萬噸/年。

　　經(jīng)過多年努力，東營市蹚出了化工產(chǎn)業(yè)“長鏈條、短流程、高端化、高附加值、頂端整合”的發(fā)展之路，推動企業(yè)向價值鏈高端躍升。

　　同時，東營市創(chuàng)新高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設模式，建成華東石油交易中心、黃河三角洲石油化工交易中心等新興業(yè)態(tài)商務平臺，提供成品油、燃料油等17個品種的一體化交易。配套設立了200億元的石化產(chǎn)業(yè)基金。東營港已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)最大的油品及液體化工品特色港口，2017年原油成品油吞吐量達到5400萬噸。到2017年年底，東營市石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入4888.3億元，同比增長27.8%，銷售收入過百億元的企業(yè)達到17家，同比新增６家。

　　大項目引領，讓東營石化產(chǎn)業(yè)不斷邁向國家級。目前，由中海油總公司與山東省政府、東營市政府合作建設的500萬噸/年石化升級改造項目已完工，被國家發(fā)改委列為“2013—2017年全國成品油質(zhì)量升級重點項目”。

“無中生有”：非油產(chǎn)業(yè)風生水起

　　東營市多年來大力發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)，培育起橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油裝備等多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)80%以上的技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平，走出了資源型城市轉(zhuǎn)型的新路子。

　　國瓷功能材料公司是東營一家專攻高端陶瓷的企業(yè)。目前，該公司在全球范圍內(nèi)電介質(zhì)陶瓷材料占有率接近三成，是蘋果、三星等公司的產(chǎn)品供應商，被《福布斯》雜志評為中國最有潛力上市公司100強第6名。目前，國瓷功能材料公司已獲授權(quán)專利技術(shù)79項、發(fā)明專利28項，打破了美國、日本的國際行業(yè)壟斷。

　　以國瓷功能材料股份有限公司為代表，東營一批新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中乘風破浪，不少成為行業(yè)領軍企業(yè)。裝備制造方面，石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國近三分之一，是中國最大的石油裝備制造基地。新能源產(chǎn)業(yè)方面，全市有風能、太陽能等4類新能源及裝備生產(chǎn)企業(yè)20余家，其中，風能利用企業(yè)5家，總裝機容量196.5兆瓦，年發(fā)電量4億千瓦時。航空航天產(chǎn)業(yè)方面，中國商飛試飛中心東營基地二期項目奠基，成為商飛集團在上海以外地區(qū)建設的第一個試飛基地。

　　2017年，東營有111項新技術(shù)新產(chǎn)品項目列入省級創(chuàng)新計劃，均達到國內(nèi)先進以上水平�？迫鸺瘓F等4家企業(yè)列入省重點培育做強大品牌企業(yè)，新大管業(yè)公司等7家企業(yè)列為省特色品牌培植企業(yè)。

　　此外，東營還加快“一池一庫一平臺”科技金融體系建設，設立了2000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化基金和500萬元資金池。組建了13家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動了石油裝備和有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖編制工作。產(chǎn)學研合作不斷深化，全市205家企業(yè)與49家科研院所建立了緊密合作關系等。

甘當“店小二”：服務成為競爭力

　　服務就是吸引力、競爭力和生產(chǎn)力。政府部門唯有俯身甘當“店小二”，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，才能提升服務水平、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

　　今年3月，東營全市政府服務大廳全面推開“一窗受理”審批服務模式，涉及47個部門的400多項政務服務事項在這里能一次性辦完，讓群眾辦事“最多跑一次”。

　　這是東營創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的縮影。在深化商事制度改革中，東營嚴格推行“先照后證”，推行個體工商戶“兩證整合”，全面實施“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)了一套材料、一表登記、一窗受理。

　　為方便企業(yè)群眾辦事，東營不斷優(yōu)化政務流程。目前已有494項審批服務事項進駐市政務服務中心，實現(xiàn)“一窗受理”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一網(wǎng)辦理”，東營市政府門戶網(wǎng)站與山東政務服務網(wǎng)東營網(wǎng)上政務大廳實現(xiàn)初步整合，市級行政許可事項可全程網(wǎng)辦率達到94.7％，縣區(qū)行政許可事項平均可全程網(wǎng)辦率達到76.8％。該市50個市直部門單位和各縣區(qū)陸續(xù)公布“零跑腿”事項437項，“只跑一次”事項1262項。

　　為做好簡政放權(quán)“減法”，東營深化審批改革，加強目錄清單管理，先后編制了部門行政審批清單、權(quán)力清單、責任清單和公共服務清單，建立了動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)了“部門權(quán)力進清單，清單以外無權(quán)力”。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，先后十批承接落實國家、省下放行政審批事項共217項，按規(guī)定取消100項，全部取消了非行政許可審批類別，項項到底到位，確保簡政放權(quán)含金量。