“誠(chéng)信”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志，也是良好營(yíng)商環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)高度重視，2016年底印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)），作出了一系列安排部署，各地也分別出臺(tái)了相關(guān)文件，制定了相應(yīng)措施。

　　“在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信等組成的社會(huì)信用體系中，政務(wù)誠(chéng)信起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育良好營(yíng)商環(huán)境具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義�！�3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、山東省東營(yíng)市副市長(zhǎng)馮藝東在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)到建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信的重要性。

　　馮藝東表示，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟須解決。

　　在政策上，一方面部分政策缺乏科學(xué)性、連續(xù)性，影響了政府公信力。有的地方政府及部門(mén)制定的政策存在“一刀切”簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，基層執(zhí)行時(shí)很難操作。例如，部分地區(qū)在項(xiàng)目準(zhǔn)入管理方面，存在對(duì)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資主體性質(zhì)等一律設(shè)置統(tǒng)一準(zhǔn)入門(mén)檻，致使投資小質(zhì)量高的項(xiàng)目、細(xì)分目錄下的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等難以上馬，不僅損害了企業(yè)利益，也影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方政府對(duì)往屆政府在特定歷史條件下出臺(tái)的政策、簽訂的協(xié)議或作出的承諾，按新的發(fā)展思路改弦易張或擔(dān)心承擔(dān)連帶責(zé)任，造成“新官不理舊賬”。一些地方政府用新的安全、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)審核已經(jīng)落地投產(chǎn)并取得合法手續(xù)的項(xiàng)目，強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)或搬遷，造成企業(yè)質(zhì)疑政府誠(chéng)信。有的企業(yè)因歷史原因造成股權(quán)不清晰、不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)不全等無(wú)法補(bǔ)辦，或擔(dān)心政府政策不穩(wěn)定，不敢進(jìn)行規(guī)范化公司制改制或掛牌上市，影響了企業(yè)發(fā)展壯大。

　　另一方面，涉企政策分散，不便于企業(yè)查找運(yùn)用。為支持企業(yè)發(fā)展，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了較多的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。但該類(lèi)政策發(fā)布渠道較為分散，受政府宣傳不到位、企業(yè)人力資源有限等因素影響，許多企業(yè)對(duì)各類(lèi)扶持政策掌握不及時(shí)，致使政策僅停留在紙面上，顯得政府誠(chéng)意不足，一定程度上影響了政府的公信力。例如，政府出臺(tái)的有關(guān)技術(shù)改造等項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，主要涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，而這些項(xiàng)目資金申報(bào)和管理辦法等信息分散在各單位網(wǎng)站，企業(yè)獲取這些信息不方便，失去了許多申報(bào)項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)。

　　在誠(chéng)信意識(shí)上，一些地方政府和國(guó)企誠(chéng)信意識(shí)不高，存在大量拖欠賬款，影響了民企健康發(fā)展。當(dāng)前，在民營(yíng)企業(yè)融資十分困難的情況下，政府及國(guó)企拖欠賬款現(xiàn)象更加加重了民營(yíng)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，增加了民營(yíng)企業(yè)的資金成本。同時(shí)，在國(guó)家推廣的應(yīng)收賬款質(zhì)押融資平臺(tái)中，欠款國(guó)企在確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)積極性不高，影響了債權(quán)民企的融資。民企回款難本質(zhì)上反映出一些地方政府和國(guó)企誠(chéng)信意識(shí)不高、契約意識(shí)不強(qiáng)，依靠自己的強(qiáng)勢(shì)地位有意無(wú)意給合作民企制造了一定困難。

　　為此，馮藝東提出，通過(guò)建立相關(guān)的平臺(tái)和機(jī)制，營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍，從而打造健康優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境：

　　建議優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，維護(hù)誠(chéng)信公平的市場(chǎng)環(huán)境。建議國(guó)家層面對(duì)各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并作出統(tǒng)一規(guī)定，限制從投資規(guī)模、投資主體性質(zhì)等影響市場(chǎng)公平的方面設(shè)置門(mén)檻，重點(diǎn)從項(xiàng)目的技術(shù)含量、安全性、環(huán)保性、質(zhì)量水平上設(shè)置門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)提供良好的政策準(zhǔn)入環(huán)境。同時(shí)，對(duì)涉企“一刀切”政策進(jìn)行全面梳理排查，要求各級(jí)地方政府限期整改，拆除限制高質(zhì)量發(fā)展的“藩籬”。

　　建立企業(yè)家參與制定涉企政策機(jī)制。建議各級(jí)政府在制定涉企政策時(shí)，從“用戶(hù)思維”出發(fā)，邀請(qǐng)企業(yè)家參與政策制定，增強(qiáng)政策的可操作性、可持續(xù)性。一是建立涉企政策咨詢(xún)和征求意見(jiàn)制度，明確企業(yè)、商協(xié)會(huì)參與的規(guī)范程序，形成常態(tài)化工作機(jī)制；二是建立企業(yè)家智庫(kù)，培養(yǎng)涉企政策專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)隊(duì)伍，在制定防止國(guó)有資產(chǎn)流失等政策時(shí)充分征求企業(yè)家意見(jiàn)。

　　建立全國(guó)統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)。建議由國(guó)務(wù)院指定某一部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)，各級(jí)搭建子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)將分散在各部門(mén)、各行業(yè)的相關(guān)政策信息在平臺(tái)上統(tǒng)一公布，使信息更集中，便于企業(yè)及時(shí)了解和運(yùn)用，促進(jìn)惠企政策有效落地。

　　加快清理政府和國(guó)企對(duì)民企欠款。在國(guó)務(wù)院已開(kāi)展的政府部門(mén)和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)清欠行動(dòng)基礎(chǔ)上，建立債務(wù)清欠長(zhǎng)效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)在債權(quán)債務(wù)中的弱勢(shì)地位。同時(shí)，對(duì)短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)無(wú)法償還的應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，借鑒天津市“構(gòu)建應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)司法保障”的做法，在全國(guó)范圍內(nèi)明確應(yīng)收賬款通過(guò)融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記的法律效力和相關(guān)糾紛處理法律依據(jù)。

　　建立政府失信行為曝光機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制，將各級(jí)政府在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行歸集，并依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公眾公開(kāi)，督促各級(jí)政府誠(chéng)信守法。