浙江是“楓橋經驗”發(fā)源地。多年來，浙江各地基層治理不斷在實踐中創(chuàng)新升級，創(chuàng)造出一個個基層治理的生動實踐和鮮活樣本。

　　作為我國民營經濟發(fā)祥地和改革開放先行區(qū)的溫州市，在經濟飛速發(fā)展的同時，各類矛盾風險交織疊加，社會治理面臨著新壓力。如何及時發(fā)現、有效應對風險，預防和化解矛盾，成為溫州推進社會治理的一道“必答題”。

　　在“解題”中，溫州創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，抓住基層治理最前沿和風險防控的首尾兩端，以平安建設為主體、社會風險多元防范化解和基層應急處置規(guī)范為兩翼，積極打造基層治理的“溫州模式”，不斷提升基層社會治理水平，讓基層煥發(fā)出新活力。

　　“一體兩翼”解矛盾糾紛于無形

　　“一體兩翼”工作體系是溫州在實踐探索中建立的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府為責任主體，以“全科網格”和“一三五”應急處置規(guī)范為“兩翼”的基層社會穩(wěn)定工作體系。

　　近年來，溫州市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為社會治理的關鍵一環(huán)，在“一體兩翼”基層社會穩(wěn)定工作體系的有力支撐下，堅持矛盾問題發(fā)現在早、防范在先、處置在小，確保了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，典型做法得到中央政法委高度肯定。

　　走進樂清市后橋村信息指揮室，一張?zhí)厥獾钠桨簿W格地圖呈現在面前。這是專職網格員陳瑤和同事們花了1個多月的時間，對自己所在網格的房屋及實有人口進行大走訪、大排查后繪制出來的。圖上匯集了網格基本情況、重點場所管理、應急避災疏散、外來人口等多項信息，讓人一目了然。

　　“有這張圖工作起來方便多了，我們按圖索驥入格走訪，一有新動態(tài)就知道該干什么、怎么干。”陳瑤說。入格走訪是發(fā)現、解決村內大小事的基礎。在走訪中，陳瑤發(fā)現村內有電線掉落，掛在道路中間，存在安全隱患。她立刻用手機拍照，并通過“基層治理綜合信息平臺”把信息上報到翁垟街道綜合信息指揮室。

　　這條信息迅速流轉到綜合執(zhí)法平臺，沒多久供電所就安排工作人員前來維修。事件處理完畢，信息第一時間流轉回陳瑤的手機平臺上，她現場核實確認后，通過手機進行信息反饋。

　　“網格員信息采集上報——綜治中心分流交辦——四個平臺各職能站所執(zhí)行處置——網格員核實反饋”，整個流程實現了閉環(huán)無縫對接。在溫州，網格員只需錄入一次數據，各條線系統(tǒng)就能在數據共享平臺上獲取，實現事件及時高效處理。此外，手機上會實時推送50項全科網格工作任務清單和三類人員走訪規(guī)定，并建立相應的考核監(jiān)督機制，讓網格員工作更加高效便捷。

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在溫州正成為現實。以全科網格為基礎，依靠豐富的調解手段，溫州95.17%的社會矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得以化解。然而，在復雜的社情環(huán)境中，仍有極少數問題難以在前端消滅，這時，應急處置機制就要發(fā)揮作用了。

　　2015年11月23日，知名鴨舌品牌“初旭”公司老板跑路失聯，百余名被拖欠工資的員工集聚在一起，準備上街游行。網格員在發(fā)現情況后，第一時間進行核實上報。蒲州街道涉穩(wěn)信息庫收到這條信息后，及時分析研判，并立即啟動勞資糾紛突發(fā)事件應急處置預案，15分鐘內，公安、特勤、人社、平安志愿者等處置、疏導力量全部到位，調解員趕赴現場，開始疏導化解工作……

　　而這場矛盾的最終化解正得益于街道的聯動處置。通過聯動處置，不僅實現了欠薪問題的徹底化解，還有序引導企業(yè)復產，保住了溫州鴨舌的知名品牌。如今，企業(yè)的產品銷量持續(xù)提升。

　　這起案例背后，“一三五”應急處置規(guī)范發(fā)揮了重要作用，即：一個總體預案；信息整合研判、力量整合調度、后續(xù)化解穩(wěn)控三項機制；不少于五類突發(fā)情況的規(guī)范處置流程。蒲州街道黨工委副書記王穎說：“以前出了事情，自己憑著經驗來處置，心里沒底。‘一三五’建立以后，指揮順暢，處置有了底氣，事情苗頭很快就能得到遏制�！�

　　“一體兩翼”的工作模式，讓溫州抓住了維穩(wěn)的神經末梢，賦予街道突發(fā)事件先期處置的“尚方寶劍”，確保了矛盾不上交、平安不出事，實現了化解矛盾于無形。

　　“大數據+”成人民調解利器

　　哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調解。人民調解作為訴訟之外化解矛盾、解決紛爭的重要方式，已經成為筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”。

　　如何讓人民調解發(fā)揮實效？溫州結合本地實際，創(chuàng)新性地設計開發(fā)“溫州市人民調解數據管理平臺”，探索“大數據+人民調解”新機制，成為化解矛盾糾紛的一大利器。這一“溫州模式”得到了司法部的高度肯定，并作為“溫州樣板”向全國推廣。數據顯示，2017年，溫州市受理調處矛盾糾紛量首次突破10萬件大關，調解成功率高達99.35%。調解成功率高的背后，大數據發(fā)揮了重要作用。

　　“過去調解時，往往因糾紛雙方當事人要求不一、分歧較大，導致調解陷入僵局。”在調解員李永清看來，自從有了人民調解優(yōu)秀案例數據庫，只要在電腦里輸入關鍵詞，類似案例就能智能匹配，調解效率大大提高。

　　這優(yōu)秀案例數據庫，就是人民調解數據管理平臺九大數據庫之一。此外還有糾紛數據、不成功案件、調解組織架構、調解員隊伍、專家人才、調解對象、質量評估、學習資料等，組成了門類齊全的數據集成中心。目前，平臺已采集各類糾紛數據40余萬件，為“大數據+人民調解”提供強有力的數據支撐。

　　長期以來，矛盾糾紛不可控、難預見是人民調解工作的一大難題。通過大數據的運用，人民調解數據管理平臺不僅能精準地對矛盾糾紛地域、類別、時間、人員結構等進行多維度分析，更可設置異動指標實現動態(tài)監(jiān)測、智能預警，為社會綜治、維穩(wěn)安保等分析決策提供科學依據。目前，溫州已實現全市11個縣級、185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、5818個村級人民調解委員會和210個行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織矛盾糾紛化解工作的網上全程記錄管理。

　　依靠大數據，人民調解工作正在從“以調為主”向“以防為主”轉變。2017年初，溫州市司法局通過人民調解管理平臺發(fā)現醫(yī)療糾紛數量明顯增長，立即向市衛(wèi)計委通報醫(yī)療糾紛多發(fā)的原因、趨勢和建議。經過大數據預警，通過強化醫(yī)療質量監(jiān)管、完善預防工作機制，當年溫州醫(yī)療糾紛數量同比下降40.2%。

　　“大數據”在人民調解中的應用還不止于此，溫州通過人民調解管理平臺實現了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會和四個海外視頻調解室的無縫鏈接。通過遠程指導，有效緩解欠發(fā)達地區(qū)人民調解資源不足問題。通過遠程調解，利用電子身份認證、人臉識別、電子簽章、調解文書同步傳輸等信息技術，為涉僑跨國糾紛提供了經濟、便捷的解決途徑。

　　此外，溫州借助人民調解管理平臺實現了司法數據共享，幫助司法行政部門實時跟蹤調解不成功案件后續(xù)去向，有效掌控不穩(wěn)定因素。同時，法院、檢察院、信訪、仲裁等單位可通過數據共享，及時關注重大敏感案件，有效落實維穩(wěn)安保措施。

　　“四個平臺”讓社會治理更貼心

　　縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等，一直是基層治理存在的難題。如今，在溫州，基層治理體系“四個平臺”建設讓這一難題迎刃而解。

　　“四個平臺”指街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務，是對街道和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類，整合街道資源，實現行政資源配置效率最大化的一種工作機制，有助于強化街道的統(tǒng)籌協調和綜合管理能力，全面提升提高社會管理和服務群眾水平。

　　“進興，太感謝你了，我這心里的石頭也總算是可以落地了！”家住瑞安虹橋南路的老李一個糾結十年之久的“心結”得以解開。樓上鄰居下水管破裂，讓他家樓頂“滴答”十年。社區(qū)網格員薛進興在一次走訪中掌握這一情況，迅速上報綜治平臺，在相關部門和薛進興共同協調下，兩家找到共同滿意的維修方案，老李徹底告別惱人的“滴水”。

　　十年心結一朝得解的背后，靠的是網格員日常巡查的“火眼金睛”，也仰仗了基層綜治平臺反應靈敏、扁平高效的“手段”。“四個平臺”建設啟動以來，溫州各地上下聯動、加快整合，理出了一張惠民便民的“平安網”。據統(tǒng)計，截至目前，全市通過“四個平臺”受理的民生事項數量超過75萬項，處理率達95.7%，讓基層群眾真真切切體會到由此帶來的安全感和幸福感。

　　為讓“老李們”的煩心事在家門口得到又快又好的解決，溫州在185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現“四個平臺”全覆蓋，逐步建立起全市一體化的基層治理綜合信息平臺，全面打通綜治、公安、民政、衛(wèi)計、消防等部門延伸到基層的信息孤島。同時，以“網格化管理”為基礎，實現“一網統(tǒng)管”的全科網格，強化網格員隊伍建設，實現基層群眾就近能辦、自助會辦、同城通辦、異地可辦。

　　“四個平臺”建設，是破解基層治理難題的重要舉措，是“互聯網+政務”在基層的具體實踐。溫州這項工作成效明顯，在智慧治理等方面取得顯著成效，獲全省推廣。溫州運用互聯網技術打造出的“平臺+網格”功能，構筑起信息量巨大的市級基層治理綜合信息平臺，將紛繁復雜的各類信息分門別類統(tǒng)籌歸納到平臺里；統(tǒng)籌協調指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”及區(qū)域內各條塊的管理服務力量，第一時間匯總問題、第一時間分派職能部門、第一時間提出解決方法，確保上交問題第一時間得以處理。

　　此外，溫州還全力推進“最多跑一次”改革和“四個平臺”融合建設，實現數據歸集共享，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控有度、部門深度融合、網格高度整合、平臺高效運轉，讓群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。