大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?賈志遠(yuǎn) 東營(yíng)報(bào)道

　　2020年12月3日上午，東營(yíng)中院召開《東營(yíng)市中級(jí)人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的實(shí)施意見（試行）》新聞發(fā)布會(huì)。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市地方金融監(jiān)管局、東營(yíng)銀保監(jiān)分局、中國(guó)人民銀行東營(yíng)市中心支行相關(guān)人員及十余家新聞媒體記者應(yīng)邀參加發(fā)布會(huì)。

　　東營(yíng)中院黨組副書記、副院長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馮俊海通報(bào)了《東營(yíng)市中級(jí)人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的實(shí)施意見（試行）》的起草背景、經(jīng)過(guò)、意義及主要內(nèi)容，新聞發(fā)布會(huì)由黨組成員、副院長(zhǎng)胡友泉主持。

　　2019年11月29日，東營(yíng)中院及東營(yíng)區(qū)人民法院被山東省高級(jí)人民法院確定為個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)法院。自個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作開展以來(lái)，東營(yíng)中院積極探索推進(jìn)試點(diǎn)工作，于2020年12月1日在全省市級(jí)層面率先出臺(tái)了《關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的實(shí)施意見（試行）》。該實(shí)施意見立足當(dāng)前個(gè)人破產(chǎn)立法實(shí)證研究和東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，兼顧原則性與靈活性，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)債務(wù)人誠(chéng)信行為的審查監(jiān)督、債務(wù)清理路徑設(shè)置等問(wèn)題。該意見共十章62條，涵蓋了個(gè)人債務(wù)清理的概念、范圍、條件、程序、方式以及效力等內(nèi)容。

　　意見指出，個(gè)人債務(wù)清理，是指以個(gè)人破產(chǎn)法的原則和精神為指引，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，參照破產(chǎn)和解、執(zhí)行和解、參與分配等制度，在對(duì)債務(wù)人清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照重整清理和清算清理兩種模式，形成個(gè)人債務(wù)清償方案，以達(dá)到個(gè)人債務(wù)集中清理、信用修復(fù)和債權(quán)人受償?shù)哪康摹?/p>

　　意見規(guī)定，在東營(yíng)市轄區(qū)居住的，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，且符合下列條件之一的自然人，可以進(jìn)行債務(wù)清理：（一）企業(yè)法人已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，為該企業(yè)法人負(fù)債提供擔(dān)保責(zé)任的自然人；（二）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陷入困境不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序執(zhí)行不能的自然人；（三）人民法院認(rèn)為有必要進(jìn)行個(gè)人債務(wù)清理的其他自然人。債務(wù)人的配偶，可以同時(shí)申請(qǐng)債務(wù)清理。債務(wù)人可以在企業(yè)破產(chǎn)程序中申請(qǐng)一并清理個(gè)人擔(dān)保債務(wù)。

　　該意見出臺(tái)的背景是：一是政策層面。2019年6月22日，國(guó)家發(fā)改委、最高法院等十三部門聯(lián)合下發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》中，提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。2019年10月26日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，提出由省法院牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，探索推進(jìn)個(gè)人債務(wù)清理程序，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。完善個(gè)人配套機(jī)制建設(shè)，探索建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、具有懲罰性的公民信用體系及完善的財(cái)產(chǎn)登記制度。二是法院層面。2018年10月24日，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上報(bào)告2016年以來(lái)人民法院解決執(zhí)行難工作情況。報(bào)告指出，在進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中，約有43%屬于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等機(jī)制予以解決。2019年11月29日，省法院下發(fā)《關(guān)于探索個(gè)人債務(wù)清理程序推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)的通知》，決定由東營(yíng)中院及東營(yíng)區(qū)人民法院作為試點(diǎn)法院，探索推進(jìn)個(gè)人債務(wù)清理程序，重點(diǎn)探索企業(yè)破產(chǎn)情況下，自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)負(fù)債的依法合理免責(zé)路徑，為個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。三是現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，全市法院執(zhí)行不能案件占比為35%左右，自然人為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)提供的擔(dān)保性負(fù)債執(zhí)行不能情況突出。企業(yè)破產(chǎn)案件，尤其在大型集團(tuán)公司破產(chǎn)案件中，涉及自然人擔(dān)保債務(wù)數(shù)額巨大，部分企業(yè)職工背負(fù)數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元擔(dān)保債務(wù)，窮其一生可能都無(wú)法清償。因此，為“誠(chéng)信”而“不幸”的自然人解困，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)再生，成為我市擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)化解和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作的意義在于：一是為個(gè)人破產(chǎn)立法提供實(shí)證研究。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法由于缺少個(gè)人破產(chǎn)制度，被稱之為“半部破產(chǎn)法”。因此，以個(gè)人破產(chǎn)法的原則和精神為指引，探索個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制，為個(gè)人破產(chǎn)立法提供實(shí)證研究，對(duì)于完善我國(guó)破產(chǎn)制度立法具有積極意義。二是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)個(gè)人債務(wù)清理，為經(jīng)營(yíng)投資失敗的自然人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生提供制度化的試錯(cuò)容錯(cuò)制度，賦予其“東山再起”的機(jī)會(huì)，有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極性，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，完善個(gè)人信用甄別、個(gè)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等個(gè)人信用體系，推進(jìn)建立守信激勵(lì)和失信約束的獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼債務(wù)人履行償還義務(wù)和恢復(fù)信用，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本和交易成本，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。四是實(shí)現(xiàn)真正斬?cái)鄵?dān)保圈。在企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解后，通過(guò)個(gè)人債務(wù)清理程序，為“誠(chéng)信”而“不幸”自然人擔(dān)保人債務(wù)豁免提供平臺(tái)，讓為企業(yè)提供擔(dān)保的企業(yè)家等相關(guān)主體能實(shí)現(xiàn)擔(dān)保債務(wù)豁免，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上斬?cái)鄵?dān)保圈。