大眾網(wǎng)記者 李乃馨 東營報(bào)道

　　6月4日，東營市召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2024年5月7日印發(fā)的《東營市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了介紹。

　　會(huì)上，東營市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心主任陳曉堂介紹，2021年7月，東營市被納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同年11月，市政府辦公室印發(fā)《東營市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》（東政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)），市生態(tài)環(huán)境局制定了《東營市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》，并聯(lián)合市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門印發(fā)了《東營市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》《東營市排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法》《東營市排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定（試行）》等配套政策，建立了完善的“1+4”政策體系和規(guī)范的市場交易機(jī)制。試點(diǎn)工作開展以來，全市已累計(jì)完成初始排污權(quán)有償使用自愿申購業(yè)務(wù)21宗，排污權(quán)交易業(yè)務(wù)20宗，排污權(quán)交易額達(dá)1428.23萬元，促進(jìn)了環(huán)境資源要素的正向流動(dòng)，并提高了排污單位轉(zhuǎn)型升級(jí)和主動(dòng)減排的積極性，助推2023年全市四項(xiàng)主要污染物總減排量達(dá)到計(jì)劃的150%。

　　因暫行辦法已到期，需進(jìn)行修訂并發(fā)布實(shí)施。2023年10月以來，市生態(tài)環(huán)境局先后到全市重點(diǎn)排污單位對(duì)排污權(quán)有償使用與交易工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并赴河北省廊坊市、滄州市進(jìn)行了深入考察學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）精神及有關(guān)規(guī)定，在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，征求了省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、市直有關(guān)部門、企業(yè)代表和社會(huì)公眾的意見后，修訂完善了《辦法》。

　　為深入推進(jìn)東營市排污權(quán)有償使用和交易工作，切實(shí)提高環(huán)境資源要素的市場化配置效率，助力東營市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合東營市實(shí)際需求，制定《辦法》。一是為深入推進(jìn)排污權(quán)交易工作提供政策遵循?！掇k法》作為排污權(quán)交易工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)范了排污權(quán)交易機(jī)制，明確了排污權(quán)交易的監(jiān)督管理，為排污權(quán)交易市場的健康穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。二是進(jìn)一步樹立“資源有限，使用有償”的理念。通過深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，使排污單位充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源的有限性，增強(qiáng)排污單位減排意識(shí)，由“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獪p排”，形成長效減排約束機(jī)制，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是有助于推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。排污權(quán)有償使用和交易制度為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競爭力提供了持續(xù)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，最終降低全社會(huì)平均污染治理成本，同時(shí)為其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展騰出環(huán)境資源空間。

　　對(duì)比之前實(shí)施的暫行辦法，新制定的《辦法》增加了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是擴(kuò)展了交易標(biāo)的。在前期確定氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為交易標(biāo)的的基礎(chǔ)上，為解決排污單位要素指標(biāo)緊張的問題，將顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)主要污染物納入交易范圍。二是明確了行業(yè)參與進(jìn)程。規(guī)定了2025年1月1日前，精煉石油產(chǎn)品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)有新增排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須參與，其他行業(yè)有新增排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目及需要獲取排污權(quán)用于正常生產(chǎn)的其他情形的建設(shè)項(xiàng)目自愿參與。自2025年1月1日起，所有行業(yè)有新增排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目全部參與。

　　《辦法》共七章三十六條。主要包括三個(gè)部分：第一部分為總則，主要明確了制定目的、適用范圍、有關(guān)概念及相關(guān)職能部門職責(zé)；第二部分包括五個(gè)章節(jié)，主要規(guī)定了排污權(quán)核定和有償使用、排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備、排污權(quán)出讓收入管理及監(jiān)督管理等五個(gè)方面的內(nèi)容；第三部分為附則，規(guī)定了由生態(tài)環(huán)境主管部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并明確了實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　排污權(quán)有償使用和交易的初衷是通過市場優(yōu)化配置環(huán)境資源，使有限的環(huán)境資源空間容納更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。

　　陳曉堂介紹結(jié)束后，參會(huì)記者根據(jù)介紹提出了相關(guān)疑問，參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)疑問做出了解答。