大眾網(wǎng)記者 趙奕寧 東營(yíng)報(bào)道

　　11月29日下午，東營(yíng)市人大常委會(huì)辦公室召開(kāi)《東營(yíng)市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》制定情況介紹新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到市人大常委會(huì)法工委主任王新，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員薄濤，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)杜艷英，市人大常委會(huì)法工委副主任蘇慶亮出席新聞發(fā)布會(huì)，就條例的制定情況和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

　　發(fā)布會(huì)上，東營(yíng)市人大常委會(huì)法工委主任王新介紹，制定《東營(yíng)市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是為了改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2024年立法計(jì)劃公布后，東營(yíng)市人大常委會(huì)及時(shí)成立了立法工作專班，組建了由市人大法制委、常委會(huì)法工委和市司法局、市住房城建管理局等部門(mén)單位組成的立法項(xiàng)目組，落實(shí)“專班制推進(jìn)、項(xiàng)目化運(yùn)作、清單式落實(shí)”工作機(jī)制，全力推動(dòng)立法工作高效開(kāi)展。今年5月，《條例》（草案）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，并以法規(guī)案的形式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)先后進(jìn)行了兩次審議，市人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)審議意見(jiàn)開(kāi)展了大量的調(diào)研論證和修改完善工作，條例于10月29日，經(jīng)東營(yíng)市九屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)。

　　在法規(guī)起草、審議過(guò)程中，東營(yíng)市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，起草環(huán)節(jié)加強(qiáng)進(jìn)程跟蹤，將重大問(wèn)題解決在前端；審議環(huán)節(jié)充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員主體作用和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議作用，確保法規(guī)質(zhì)量；立法過(guò)程中，工作專班及項(xiàng)目組全程統(tǒng)籌法規(guī)草案修改工作，組織研討、改稿40余次。

　　據(jù)介紹，《條例》制定過(guò)程中，東營(yíng)市人大常委會(huì)多次開(kāi)展考察調(diào)研，緊扣東營(yíng)實(shí)際，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)《條例》的科學(xué)性、實(shí)用性，為條例落地落實(shí)奠定基礎(chǔ)；同時(shí)廣泛征求各方意見(jiàn)，最大限度傾聽(tīng)民聲、集中民智，7月23日，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)河口區(qū)六合街道河安社區(qū)召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取人大代表、基層部門(mén)單位、利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議，充分了解各方面訴求，共征集市直有關(guān)部門(mén)單位、立法顧問(wèn)、市民群眾等意見(jiàn)建議270余條。

　　東營(yíng)市人大常委會(huì)注重借助“外腦”力量，委托山東政法學(xué)院組建高水平專家團(tuán)隊(duì)參與立法評(píng)估、修改、論證等工作，提出修改建議25條，出具論證報(bào)告2篇，共計(jì)16000余字；邀請(qǐng)濕地城市建設(shè)一線的全國(guó)人大代表和從事中小學(xué)生教育科學(xué)研究的立法顧問(wèn)全程參與立法調(diào)研、審議、修改，提高條例科學(xué)化、專業(yè)化水平。

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》共八章四十二條，第一章總則共9條，闡述了立法目的，對(duì)適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了界定，對(duì)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)、投訴舉報(bào)及科技創(chuàng)新等作出規(guī)定。

　　第二章源頭減量共5條，規(guī)定市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立源頭減量工作機(jī)制，對(duì)綠色辦公、包裝物減量、一次性用品減量和減少餐飲浪費(fèi)等作出要求；第三章分類投放，共6條。明確了生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了市生活垃圾分類管理主管部門(mén)定期公布細(xì)分目錄及合理設(shè)置收集容器的職責(zé)。對(duì)分類投放規(guī)定、管理責(zé)任人制度、管理責(zé)任人職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

　　第四章分類收集、運(yùn)輸、處理與資源化利用共7條，明確了縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理，明確了生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理單位職責(zé)，對(duì)分類處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理的單位停業(yè)、歇業(yè)作出規(guī)定。

　　第五章宣傳引導(dǎo)與社會(huì)參與共6條，規(guī)定了政府及部門(mén)單位、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)組織在生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等方面的工作職責(zé)。明確了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在生活垃圾源頭減量和分類投放中的示范帶頭作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生活垃圾分類工作；第六章保障措施與監(jiān)督管理共3條，明確了生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、監(jiān)督管理制度等內(nèi)容。

　　第七章法律責(zé)任共5條。對(duì)單位和個(gè)人違反分類投放規(guī)定，管理責(zé)任人、收運(yùn)單位、生活垃圾處理單位未按規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)等違法行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。第八章附則共1條，規(guī)定了條例的施行時(shí)間。

　　此次發(fā)布會(huì)上，王新介紹了《條例》的主要特點(diǎn)，《條例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明，突出可操作性，強(qiáng)化政府推動(dòng)，明確了各級(jí)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及各有關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，依據(jù)《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》，參考外地有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東營(yíng)市生活垃圾分類處理設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)分類投放不作詳細(xì)規(guī)定，為垃圾分類管理主管部門(mén)制定條例實(shí)施方案以及完善生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處置設(shè)施留下空間和時(shí)間，更符合東營(yíng)市實(shí)際，更具有可操作性。

　　據(jù)介紹，《條例》突出“減量化”要求，增設(shè)專章規(guī)范源頭減量，包括黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要帶頭開(kāi)展垃圾減量、分類工作，商品生產(chǎn)者、銷售者以及電商、快遞等行業(yè)限制過(guò)度包裝等，打出源頭減量“組合拳”，引領(lǐng)垃圾分類管理理念和方式的提升。

　　為強(qiáng)化廚余垃圾收運(yùn)處置管理，《條例》明確了廚余垃圾資源化利用、無(wú)害化處理的要求，并對(duì)倒賣(mài)、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓廚余垃圾等行為作出禁止性規(guī)定；《條例》在建立制約監(jiān)督報(bào)告制度，垃圾分類管理責(zé)任人、收集運(yùn)輸單位、處理單位在承擔(dān)各自責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，明確提出應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，向縣區(qū)垃圾分類管理主管部門(mén)報(bào)告，這些措施對(duì)解決當(dāng)前生活垃圾分類工作中存在的問(wèn)題，具有較強(qiáng)的實(shí)效性。

　　《條例》專章規(guī)定了宣傳引導(dǎo)與社會(huì)參與，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門(mén)宣傳教育責(zé)任，堅(jiān)持多管齊下，引導(dǎo)市民將垃圾分類內(nèi)化為一種習(xí)慣，使垃圾分類工作在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)與強(qiáng)大合力，形成全社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定參與的良好局面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益的雙贏。