發(fā)展路上，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　開發(fā)區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，更是轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。2019年，山東省著力推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，吹響了開發(fā)區(qū)全面深化改革的號角。

　　不拘一格選聘人才、剝離社會事務(wù)管理職能、整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新市場運(yùn)營體系……東營市選取東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)單位，先行先試，大膽探索，以一往無前的勇氣和舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，牢牢把握改革的核心內(nèi)容，堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵(lì)競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)管委會“瘦身強(qiáng)體”、開發(fā)區(qū)回歸本位，各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)，改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得了階段性成效。

　　聚焦“瘦身強(qiáng)體”，打造精簡高效管理體制

　　隨著開發(fā)區(qū)長期的建設(shè)發(fā)展，山東省開發(fā)區(qū)普遍存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、行政管理層級過多、功能定位不準(zhǔn)等問題。在此次開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革中，“瘦身強(qiáng)體”成為必選動作，精簡人員和機(jī)構(gòu)，真是既考智力，又考毅力。

　　東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新動員大會。

　　改革中，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份、論資排輩等界限，實(shí)行全員競聘、“雙向選擇”，工作人員由771人壓減到282人，壓減63.5%；以去行政化和“大部門、扁平化”為方向，積極剝離社會事務(wù)管理和開發(fā)運(yùn)營職能，精簡高效整合歸并工作機(jī)構(gòu)，將24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減到現(xiàn)在的7個(gè)，壓減70.8%。這是東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在“瘦身”過程中取得的顯著成效。

　　從2019年8月開始，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不再實(shí)行“區(qū)街一體”模式，相繼剝離17類社會事務(wù)管理和開發(fā)運(yùn)營職能，圍繞“招商洽談—項(xiàng)目建設(shè)—投產(chǎn)達(dá)效”實(shí)行全閉環(huán)推進(jìn)服務(wù)模式，將管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由24個(gè)精簡為5個(gè)，人員由196人壓減至50個(gè)員額。這是墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交出的“成績單”。

　　在改革中，東營綜合保稅區(qū)聘任原青島前灣保稅港區(qū)保稅功能拓展區(qū)管理辦公室副主任李勇為管委會副主任。李勇入職后，積極作為，為東營綜合保稅區(qū)發(fā)展提出了建設(shè)集裝箱場站、發(fā)展供應(yīng)鏈金融等新對策、新思路，明確了招商引資方向及工作重點(diǎn)，并在疫情期間，提出免費(fèi)倉儲、線上推介、免費(fèi)報(bào)關(guān)等政策措施，幫助受境外疫情影響的進(jìn)出口企業(yè)紓難解困，提升了全體工作人員業(yè)務(wù)水平及招商能力。有了專業(yè)人才的“加盟”，一季度，東營綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口18.7億元，同比增長141%，位列全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第4位。

　　改革前，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長孟飛不但要分管開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要兼顧人口普查、農(nóng)業(yè)普查、涉眾類型的非法集資等，部門雖有十個(gè)人，而多項(xiàng)繁雜的工作卻讓他們兼顧不得，有時(shí)候甚至“出力不出工”。而今，改革后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部雖然只剩下了五個(gè)人，但面對整個(gè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營任務(wù)依然游刃有余。

　　東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一名參與改革的工作人員感慨地表示：“在改革中，開發(fā)區(qū)的崗位變得能上能下，大家的考核等次與績效工資、評先樹優(yōu)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等掛鉤，危機(jī)感、壓力感逐漸轉(zhuǎn)變成了動力源。干活的人數(shù)雖少了，但人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化、素質(zhì)化的特點(diǎn)，開發(fā)區(qū)整體工作效率明顯提升�！�

　　聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

　　對開發(fā)區(qū)進(jìn)行大刀闊斧改革創(chuàng)新，最終目的是為了激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

　　改革中，東營市著力在“管委會＋”上做文章，走出了一條以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、改革開放的道路。

　　東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司+基金+專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)”體制，通過盤活國有資產(chǎn)、靈活開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、激活投融資造血功能，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)市場運(yùn)營體系�！�+公司”方面，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托東營港建設(shè)投資公司，吸引央企和民營企業(yè)參與，進(jìn)行混合所有制改造，目前已與中國化學(xué)、山東高速、齊魯交通等知名企業(yè)對接洽談合作；成立了東營港順通投資公司，將與省新動能基金管理公司、市產(chǎn)業(yè)投資公司等基金公司合作，設(shè)立100億元的專項(xiàng)基金，帶動化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)創(chuàng)新，逐步開展產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、“政銀保”、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)；“+基金”方面，已出資1207.5萬元參股規(guī)模1.61億元的山東毅達(dá)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向?qū)毟蹏H、冠森等區(qū)內(nèi)公司，積極引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展；出資4000萬元參股規(guī)模5億元的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換啟恒項(xiàng)目基金列入年度出資計(jì)劃，重點(diǎn)投向啟恒新材料公司，推動高附加值新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�+專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)”方面，組建睿港和通達(dá)兩個(gè)專業(yè)化招商公司，選聘優(yōu)秀經(jīng)理人和專業(yè)人才，組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。目前，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的模式，依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化的開發(fā)區(qū)招商圖譜，進(jìn)行精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)招商。

墾利區(qū)創(chuàng)智維度產(chǎn)教融合雙創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地。

墾利區(qū)創(chuàng)智維度產(chǎn)教融合雙創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地。

　　而墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則積極推行管委會“+公司”“+基金”“+專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)”“+產(chǎn)教融合基地”等多種模式，凸顯“連乘效應(yīng)”。他們成立了平臺公司山東瑞興資產(chǎn)運(yùn)營有限公司，承接土地開發(fā)運(yùn)營、資本運(yùn)作等職能，目前已承接總投資11.43億元的生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一期項(xiàng)目和總投資1.6億元的開發(fā)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及綜合治理提升工程等項(xiàng)目；設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，先行注入600萬元撬動社會資本，重點(diǎn)用于“雙招雙引”、產(chǎn)教融合和創(chuàng)新運(yùn)作；與深圳中投顧問、廣州優(yōu)亞2家專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)簽訂了框架合作協(xié)議，實(shí)施精準(zhǔn)招商，目前已聯(lián)合平臺公司引入正華新能源、兆瓦熱能、佑坤新能源等高精尖項(xiàng)目12個(gè)，在談項(xiàng)目6個(gè)，已經(jīng)投入運(yùn)營項(xiàng)目9個(gè)；引進(jìn)全省首家產(chǎn)教融合雙創(chuàng)基地，目前引入來自山東、河北、山西等10個(gè)省份800余名應(yīng)屆實(shí)習(xí)生和10余家企業(yè)入駐，并與本地18家企業(yè)簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，進(jìn)一步補(bǔ)齊了區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)短板、解決用工難題，日前剛剛?cè)雵∈着a(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫名單。

　　事實(shí)和數(shù)字證明，通過培育開發(fā)運(yùn)營市場主體，讓專門公司承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營等專業(yè)化職能服務(wù)，大大提升了開發(fā)區(qū)的發(fā)展效能、活力動力。

　　聚焦集聚提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級

　　通過“五個(gè)一體化”推進(jìn)三區(qū)握指成拳，打造“一區(qū)三園一基地”的區(qū)域布局；推動智慧園區(qū)（一期）項(xiàng)目在全國13家“智慧化工試點(diǎn)示范（創(chuàng)建）園區(qū)”中率先完成全部8個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并納入全省智慧園區(qū)5G應(yīng)用試點(diǎn)……

　　在東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)符合發(fā)展實(shí)際的改革措施落地生根，與高質(zhì)量發(fā)展增長極相適應(yīng)的制度優(yōu)勢正在凝聚，制度的優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的澎湃動力。今年一季度，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到100%，一季度固定資產(chǎn)投資超過17億元，5個(gè)省優(yōu)選、2個(gè)省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目投資完成率超過47.44%，居全市第一位。

　　“目前，開發(fā)區(qū)正在從用地、用水、用電、能耗、金融等多方面探索差別化政策，重點(diǎn)評價(jià)增量、增幅和質(zhì)量效益，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，從正向激勵(lì)和反向倒逼兩方面推動開發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)化提升�！睎|營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志表示，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革時(shí)刻保持進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)以促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。

新發(fā)藥業(yè)有限公司。

新發(fā)藥業(yè)有限公司。

　　墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也迎來了項(xiàng)目推進(jìn)的“火熱”季節(jié)。生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新發(fā)藥業(yè)二期項(xiàng)目14個(gè)子項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè)；新能源新材料產(chǎn)業(yè)園的石大勝華年產(chǎn)5000噸電解液添加劑項(xiàng)目前期手續(xù)全部完成，正在加快施工；邁格納公司高性能商務(wù)剎車片、兆瓦公司五維高效熱管理研發(fā)及應(yīng)用、佑坤公司壓力容器及板式換熱器智能設(shè)備生產(chǎn)、中聯(lián)混凝土智能工廠改造項(xiàng)目等正在加快推進(jìn)中。

　　“我們正利用開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。”墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會一位負(fù)責(zé)同志說，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，算動態(tài)賬、總體賬、長遠(yuǎn)賬，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)平臺載體建設(shè)，以環(huán)境品質(zhì)提升開發(fā)區(qū)吸引力。

　　“目前我市省級以上開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新僅是一個(gè)開始，下步的改革任務(wù)更加艱巨。”理順財(cái)政體制、強(qiáng)化土地集約利用導(dǎo)向、建立差異化綜合評價(jià)機(jī)制……放眼未來，全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的藍(lán)圖正徐徐展開，隨著更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次改革的推進(jìn)，將匯聚起磅礴力量，推動?xùn)|營市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展不斷邁上新臺階。