大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?李文潔 東營(yíng)報(bào)道

　　編者按：12月15日上午，平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)在京召開，東營(yíng)市被授予“平安中國(guó)建設(shè)示范市”榮譽(yù)稱號(hào)，標(biāo)志著全市平安建設(shè)邁上了新水平。為全面了解東營(yíng)市在平安建設(shè)中所開展的工作，近日，大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾呱钊牖鶎右痪�進(jìn)行系列報(bào)道。

　　近年來，由于城市建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制、油田剝離社會(huì)職能等原因，轄區(qū)各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，群眾信訪量居高不下等問題，東營(yíng)區(qū)依托區(qū)綜治中心，整合資源力量，打造了升級(jí)版綜治中心，即平安東營(yíng)區(qū)綜合體，做到多元化介入、一站式調(diào)處。今年以來，相比去年，在新冠疫情得到有效控制，各類矛盾糾紛易集中反彈的背景下，全區(qū)民事立案4736起，同比下降15. 05%，訴前調(diào)解成功1584起，同比上升58.24%;到區(qū)及以上上訪798起、2991人次，同比下降11.82%、39.34%。主要做法是“三個(gè)一”:

　　建設(shè)“一站式”綜合陣地，搭建矛盾糾紛多元化解新平臺(tái)。區(qū)委政法委統(tǒng)籌，多種力量入駐，握指成拳，形成合力。按照“一扇門進(jìn)出，全流程辦結(jié)”的思路，構(gòu)建了“1+5+N”的多元化矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。1就是由區(qū)委政法委主管，負(fù)責(zé)綜合體運(yùn)行的協(xié)調(diào)服務(wù); 5就是由區(qū)法院、區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局主辦，負(fù)責(zé)整合形成了“兩廳四區(qū)”;N就是組織多種力量參與矛盾調(diào)處。整合政法、法院、檢察院、公安、司法、信訪、人社、衛(wèi)健等12個(gè)部門單位力量，“集合”矛盾化解、接訪處訪、法律援助、訴訟服務(wù)、勞動(dòng)仲裁、心理服務(wù)等36項(xiàng)職能，建成包含“兩廳四區(qū)”六大模塊的平安東營(yíng)區(qū)綜合體�！皟蓮d”即信訪接待大廳、訴調(diào)服務(wù)大廳，主要負(fù)責(zé)前端受理登記、自助服務(wù)、分流交辦轉(zhuǎn)辦等工作;“四區(qū)”即訴訟調(diào)處區(qū)、公共法律服務(wù)區(qū)、仲裁服務(wù)區(qū)和社會(huì)心理服務(wù)區(qū)，主要是開展矛盾多元化解、協(xié)同輔助化解、仲裁、訴訟等工作。通過“一站式”陣地建設(shè)，打通了部門、鎮(zhèn)街矛盾糾紛化解橫向協(xié)同、縱向貫通的“堵點(diǎn)”，有效解決了群眾“不認(rèn)路”“多跑路”等問題，實(shí)現(xiàn)群眾各類矛盾糾紛和訴求化解“最多跑一地”。

　　整合“一攬子”調(diào)處手段，打造矛盾糾紛多元化解新格局。堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，把分層分類與分人分事結(jié)合起來，并組織矛調(diào)力量精準(zhǔn)介入，實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果的融合統(tǒng)一。各類調(diào)解并用，建立了以人民調(diào)解為主，多種調(diào)解方式共同發(fā)力的多元調(diào)解體系，優(yōu)化人民調(diào)解，由司法局負(fù)責(zé)配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，通過組織案例分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題研討會(huì)等，不斷提升調(diào)處能力和水平，今年來全區(qū)受理調(diào)解矛盾糾紛9835件，調(diào)解成功9202件，調(diào)解成功率93. 56%。支持裁前調(diào)解，靈活運(yùn)用訴前、審前和仲裁前各種調(diào)解，化解矛盾糾紛，今年來訴前調(diào)解成功1584件，同比上升58.24%,勞動(dòng)仲裁調(diào)解成功453件，同比上升106. 85%。加強(qiáng)行政調(diào)解，以信訪局為主調(diào)度區(qū)直相關(guān)部門實(shí)行“常駐+輪駐+隨叫隨到”，相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行訴求的政策審核、定性定責(zé)、行政裁決，壓實(shí)接訪處訪責(zé)任;引入律師調(diào)解，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所入駐大廳，提供法律咨詢，直接介解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。多種服務(wù)協(xié)同，集合心理疏導(dǎo)、法律援助、社會(huì)幫扶等各類服務(wù)項(xiàng)目，形成綜合性矛盾糾紛化解服務(wù)平臺(tái)。提供心理疏導(dǎo)，主要是通過購買服務(wù)利用社會(huì)心理服務(wù)中心，讓群眾減壓放松、理順情緒;提供法律援助，主要是對(duì)困難群眾給予必要的律師服務(wù);提供社會(huì)幫扶，主要是協(xié)調(diào)專業(yè)性行業(yè)性社會(huì)組織參與矛盾化解調(diào)處;提供專業(yè)支持，主要是對(duì)接第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估認(rèn)證方面為矛盾化解提供依據(jù)。三是一站速裁兜底，對(duì)無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的依法導(dǎo)入訴訟或仲裁程序，具備條件的實(shí)行快立、快審、快裁，原則上當(dāng)天作出裁定。

　　抓實(shí)“一體化”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新模式。堅(jiān)持系統(tǒng)化重構(gòu)和全流程再造，建立了上下貫通、內(nèi)外融合、集成開放的工作運(yùn)行機(jī)制，確保東營(yíng)區(qū)綜治中心(平安東營(yíng)區(qū)綜合體)高效能運(yùn)行、高品質(zhì)服務(wù)、高比例處結(jié)。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，群眾來訪時(shí)，首先接待的部門即為牽頭責(zé)任部門，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各類調(diào)處力量，在規(guī)定時(shí)間予以辦結(jié)。實(shí)行聯(lián)動(dòng)貫通制，橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要相關(guān)部門單位參與的，中心下發(fā)工單，部門單位在接到工單后立即安排人員參與矛盾糾紛化解;縱向上下貫通，對(duì)鎮(zhèn)街、社區(qū)的“吹哨”，中心立即組織協(xié)調(diào)多元化解力量，1小時(shí)內(nèi)采取遠(yuǎn)程在線報(bào)到或現(xiàn)場(chǎng)報(bào)到的方式，協(xié)助鎮(zhèn)街、社區(qū)開展矛盾糾紛化解工作。實(shí)行會(huì)商研判制，每周召開一次分析研判及會(huì)商調(diào)度會(huì)，通報(bào)信息，分析研判轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的總體形勢(shì)、主要特點(diǎn)、發(fā)展變化趨勢(shì)，提出針對(duì)性的對(duì)策措施，對(duì)重點(diǎn)疑難矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)商調(diào)度。實(shí)行雙向考核制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門單位的考核考評(píng)，將矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作列入年度綜合考核和平安建設(shè)(綜治工作)考核;建立逆向考核制度，由鎮(zhèn)街對(duì)區(qū)直部門的吹哨報(bào)到、參與調(diào)處、調(diào)處成效工作進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，作為部門年度考核的重要依據(jù)。