大眾網(wǎng)記者 唐夢(mèng)琳 東營(yíng)報(bào)道

　　11月17日，東營(yíng)市政府新聞辦召開(kāi)東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到東營(yíng)市人民政府副市長(zhǎng)梁潤(rùn)生，東營(yíng)市規(guī)劃服務(wù)中心主任趙會(huì)才，東營(yíng)市海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊月明，東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師程紹靜，介紹“《東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）”有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　《規(guī)劃》編制背景和過(guò)程

　　國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。2019年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確要建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面開(kāi)啟我國(guó)空間規(guī)劃體系系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性改革。2019年8月，東營(yíng)市啟動(dòng)《東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作，市委、市政府高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面負(fù)責(zé)市國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制、協(xié)調(diào)報(bào)批等工作，組建了由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)林科院、青島海洋地質(zhì)研究所、東營(yíng)市規(guī)劃院等共同參與的編制團(tuán)隊(duì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”工作方法，學(xué)習(xí)借鑒武漢、廣州、成都等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。在廣泛征求各縣區(qū)、市直部門(mén)、勝利油田和社會(huì)公眾等各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃公示、專家評(píng)審，先后經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議研究審議，形成了市國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批成果，經(jīng)省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò)后，于今年10月16日通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議，10月31日獲得省政府批復(fù)。

　　《規(guī)劃》的期限、層次和范圍

　　本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域?qū)哟蔚囊?guī)劃范圍為東營(yíng)市陸域和海域，包括東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣、利津縣等三區(qū)兩縣，總面積12790.33平方千米，以海岸線為界，陸域面積6682.13平方千米，海域面積6108.2平方千米。中心城區(qū)層次的規(guī)劃范圍為市轄區(qū)的主要城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及周邊地區(qū)，包括主城區(qū)和河口區(qū)城區(qū)兩部分。

　　《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共13章49節(jié)，涵蓋了“目標(biāo)戰(zhàn)略、空間格局、城區(qū)布局、設(shè)施支撐、實(shí)施保障”等主要內(nèi)容?！兑?guī)劃》以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、能礦和海洋等功能空間布局，構(gòu)建“一心兩翼、一園兩帶、兩區(qū)四片”的國(guó)土空間總體格局。

　　（一）城市性質(zhì)。《規(guī)劃》立足黃河入?？?、鹽堿地、能源基地、工業(yè)重鎮(zhèn)、移民城市等自然資源稟賦及城市特色，提出到2035年，建設(shè)大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理樣板、國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、宜居宜業(yè)的黃河三角洲中心城市。

　　（二）三線劃定。到2035年，東營(yíng)市耕地保有量不低于317.55萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于263.25萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3448平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在714.49平方千米以內(nèi)。

　　（三）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。構(gòu)建“中聚、北拓、南優(yōu)”三大發(fā)展分區(qū)。“中聚”地區(qū)包括東營(yíng)區(qū)（含東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、省黃三角農(nóng)高區(qū)、墾利區(qū)中西部，是全市人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)龍頭帶動(dòng)區(qū)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。“北拓”地區(qū)包括河口區(qū)全部、利津縣全部和墾利區(qū)東部地區(qū)，是黃河入海口所在和陸域新生拓展地區(qū)，為全市生態(tài)、農(nóng)漁和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供拓展空間，是生態(tài)保護(hù)的核心地區(qū)和綠色發(fā)展的示范地區(qū)?！澳蟽?yōu)”地區(qū)主要是廣饒縣除省黃三角農(nóng)高區(qū)外的區(qū)域，是全市資源利用效率、環(huán)境品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?yōu)化提升地區(qū)。

　　（四）優(yōu)化國(guó)土空間總體格局。《規(guī)劃》構(gòu)建“一心兩翼、一園兩帶、兩區(qū)四片”的市域國(guó)土空間總體格局。“一心兩翼”是城鄉(xiāng)發(fā)展格局，其中“一心”是指東營(yíng)中部都市區(qū)，包括主城區(qū)和省黃三角農(nóng)高區(qū)。“兩翼”是指南北兩翼，南翼包括廣饒縣城、大王鎮(zhèn)區(qū)、稻莊鎮(zhèn)區(qū)等；北翼包括河口城區(qū)、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、仙河鎮(zhèn)、利津縣城等。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！耙粓@兩帶”是生態(tài)安全格局，其中“一園”是指黃河口國(guó)家公園，“兩帶”是指沿黃生態(tài)帶和濱海生態(tài)帶?！皟蓞^(qū)四片”是農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，其中“兩區(qū)”是指萊州灣和渤海灣兩個(gè)生態(tài)漁業(yè)片區(qū)，“四片”是指環(huán)主城區(qū)、河口、利津、廣饒等四片農(nóng)田集中區(qū)。

　　（五）優(yōu)化中心城區(qū)布局結(jié)構(gòu)。《規(guī)劃》明確主城區(qū)形成“一環(huán)兩苑、雙軸三組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，凸顯城與水、林、田、湖相協(xié)調(diào)的景觀特征，延續(xù)河海交匯、林鹽相間的特色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“河海相連、碧水串城、藍(lán)綠融城、文化潤(rùn)城”的舉措，以“公園+”為模式，讓濕地城市底色更加靚麗，疏朗大氣的城市風(fēng)貌更加鮮明，公園城市魅力更加彰顯，建設(shè)特色生態(tài)城市“升級(jí)版”。河口區(qū)依托河口城區(qū)、東營(yíng)港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃形成“一屏兩片、一港一廊”的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　（六）夯實(shí)安全韌性基礎(chǔ)支撐。《規(guī)劃》提出推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、沿黃達(dá)海通道建設(shè)，提升東營(yíng)港綜合服務(wù)能力，完善以機(jī)場(chǎng)、港口等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸通道復(fù)合高效利用。保障陸海油氣資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)光伏、風(fēng)電新能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，統(tǒng)籌保障教育、醫(yī)療、民政等公共服務(wù)設(shè)施和水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（七）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。落實(shí)主體責(zé)任，完善“三級(jí)三類”規(guī)劃體系（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類國(guó)土空間規(guī)劃）；建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，分解落實(shí)、深化細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)及各項(xiàng)管控要求；創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，著力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。