走近東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)東龐社區(qū)，平整寬闊的土地上，一塊塊方方正正的麥田，綠油油的冬小麥生機盎然，從雪白的“大棉被”中“探出”的麥苗正隨風(fēng)擺動。大雪后，山東省東營市東營區(qū)金豐農(nóng)場負(fù)責(zé)人龐增華喜上眉梢，對一同來地里察看墑情的同事說：“今年這場大雪對冬小麥的越冬很有利，明年肯定會有大豐收?！毖矍斑@一大片耕地，曾是重度鹽堿的撂荒地，如今已變成穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的糧倉。

　　西范社區(qū)里，孩子們正有序排隊進(jìn)入校園，從家到學(xué)校，直線距離不超過100米。社區(qū)里二層洋房別墅與低層樓房排列整齊，社區(qū)功能齊全，群眾安居樂業(yè)?！斑@得益于土地綜合整治的好政策，舊村復(fù)墾后新增耕地流轉(zhuǎn)，由金豐農(nóng)場規(guī)模化種植，增加了群眾收入，社區(qū)建成后改善了村民生活環(huán)境，這背后離不開自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的支撐?！迸Ｇf鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任商新建說。

　　近年來，東營市自然資源和規(guī)劃局以東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)為試點，以土地綜合整治為切入點，統(tǒng)籌自然資源要素，精準(zhǔn)調(diào)配各類資源，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)合理劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化用地規(guī)模和布局，為重點項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、存量用地盤活等提供有力支撐和保障，點燃了牛莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

　　“有居”變“優(yōu)居”，鄉(xiāng)村蝶變綻新顏

　　錯落有致的小洋樓，社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、老年公寓等一應(yīng)俱全，作為東營首個新型農(nóng)村社區(qū)，東龐社區(qū)先后被評為全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)、省級美麗宜居鄉(xiāng)村、省級鄉(xiāng)村治理試點示范村，今年又入選“我喜愛的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”。

　　2011年，牛莊鎮(zhèn)土地綜合整治項目納入國家級試點。2012年以來，牛莊鎮(zhèn)依托該項目盤活農(nóng)村閑置低效用地，陳莊、東龐、西范等三個功能齊全、設(shè)備完善、安居樂業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)相繼落地，9個村莊實現(xiàn)搬遷安置和拆舊復(fù)墾，1萬余名村民成了“撂下小鋤頭、住進(jìn)小洋樓”的鄉(xiāng)村人。新社區(qū)螢火蟲學(xué)堂、一元餐廳、文化活動中心成為“標(biāo)配”，門診慢性病醫(yī)保村級延伸點讓群眾家門口“即時取藥”，老年公寓讓困難失能老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)，幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)在小鄉(xiāng)村得以實現(xiàn)。

　　通過建設(shè)農(nóng)村集中居住社區(qū)，牛莊鎮(zhèn)土地集約利用程度得到極大提升，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1310畝，土地復(fù)墾整理凈增加耕地3102畝。村民上樓后逐步脫離土地束縛，生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)習(xí)慣發(fā)生改變，更多村民從田間走向工廠，外出務(wù)工人員占有勞動能力人口的90%以上。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)引導(dǎo)土地、項目、資金等向家庭農(nóng)場、合作社整合流轉(zhuǎn)，耕種方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2022年，社區(qū)人均可支配收入達(dá)到3.3萬元，高出全市40%。

　　“量變”到“質(zhì)變”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間

　　土地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一輪國土空間總體規(guī)劃編制中，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)牛莊鎮(zhèn)土地利用實際，統(tǒng)籌優(yōu)化用地規(guī)模，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，劃定鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積9030畝，可利用一般耕地面積3500畝，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留了空間，為推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)更新、改善民生提供了有力保障。

　　通過實施土地整治和增減掛鉤試點項目，牛莊鎮(zhèn)10年來新增耕地7473.9畝，糧食常年播種面積15.8萬畝，成為全市播種面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。通過實施土地綜合整治，耕地質(zhì)量提升1個等別，土壤鹽堿化程度從3‰降至1‰，糧食年產(chǎn)量由2012年的4.7萬噸增加至2022年的9.36萬噸，糧食產(chǎn)能翻了一番。近年來，牛莊鎮(zhèn)錨定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)，先后吸引東風(fēng)集團(tuán)、藍(lán)海集團(tuán)等企業(yè)落戶，形成了以高檔花卉及綠色果蔬為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，成為東營區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主戰(zhàn)場。

　　為助推工業(yè)高速發(fā)展，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線內(nèi)合理規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域，對工業(yè)項目用地性質(zhì)、用地規(guī)模等進(jìn)行指導(dǎo)。自東營區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃實施以來，累計辦理土地征收2229畝，完成土地掛牌出讓1954畝、劃撥130畝。2022年9月，園區(qū)作為東營高新區(qū)高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)獲省政府批復(fù)，目前已落戶企業(yè)46家，規(guī)上企業(yè)達(dá)到21家，11家企業(yè)被評為省級專精特新、9家企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到56.28億元。

　　“單級”到“梯級”，資源優(yōu)勢變發(fā)展優(yōu)勢

　　牛莊鎮(zhèn)地?zé)豳Y源豐富，埋藏深度1700米～2200米，地?zé)岷穸?00米左右，出水溫度一般為85℃以上，開發(fā)利用潛力巨大。

　　為做好地?zé)崮荛_發(fā)利用文章，市自然資源和規(guī)劃局牽頭協(xié)調(diào)油田與地方國企共建合資國有企業(yè)，在全省油氣礦區(qū)率先探索解決礦業(yè)權(quán)重疊問題，牽頭聯(lián)合市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門推進(jìn)地?zé)崛∷S可和采礦許可手續(xù)辦理，為牛莊鎮(zhèn)地?zé)崂锰峁┱咧С趾桶l(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)牛莊鎮(zhèn)創(chuàng)新群井聯(lián)動地?zé)峁┡?花卉種植梯級利用示范，打造地?zé)崽菁壚门Ｇf“無煙小鎮(zhèn)”模式，利用地?zé)崮芴娲袃膳_14MW燃煤鍋爐，通過地?zé)豳Y源供暖面積達(dá)到75萬平方米，占全鎮(zhèn)集中供暖面積的98%，減排二氧化碳4.37萬噸；利用余熱牛莊鎮(zhèn)打造設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，僅雙福花卉項目通過換熱加溫系統(tǒng)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸，減少二氧化碳排放2.68萬噸，供暖成本減少153萬元，為全省首個“清潔供暖無煙小鎮(zhèn)”示范項目，成功入選《全國可再生能源供暖典型案例匯編》。

　　同時，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在牛莊鎮(zhèn)探索“同層等量回灌、取熱不耗水”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地?zé)崮芮鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。接下來，還將推進(jìn)“地?zé)?工業(yè)余熱”多能互補、“地?zé)?康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)共用共享、同利同惠新格局。

　　基層大地孕育無限希望，魅力鄉(xiāng)村期待美好明天。如今的牛莊，農(nóng)民安居工程實現(xiàn)了宜居，農(nóng)田整治工程創(chuàng)造了良田，地?zé)崽菁壚弥α税l(fā)展……未來，牛莊鎮(zhèn)將在全域土地綜合整治和地?zé)崮芫C合開發(fā)利用中繼續(xù)開啟新的實踐之路。(陳靜 李紹勇 商新建)