東營區(qū)

探索成立街道議政會制度

　　前不久，東營區(qū)辛店街道萃苑社區(qū)居委會委員張麗娜接過證書，正式成為辛店街道首屆57名議政代表之一。從此，他們將深入一線，傾聽民意民情，擔當起街道和群眾的“耳朵”與“嘴巴”，在干群之間搭建一座“連心橋”。

　　要健全人民當家作主制度，必須發(fā)展社會主義民主政治，基層民主政治建設(shè)極為重要。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職權(quán)不斷加強，但承擔龐大經(jīng)濟社會管理事務的街道，沒有人民代表大會和本級代表，人民行使監(jiān)督權(quán)力缺乏有效平臺，人大監(jiān)督存在著體制性“缺位”，成為城市基層民主政治建設(shè)和社會治理工作的“短板”。

　　東營區(qū)是東營市的城市副中心，勝利油田機關(guān)駐地，目前，設(shè)有辛店、文匯、勝園、黃河路等4個街道，街道數(shù)量為全市（各縣、區(qū)）最多。各街道都承擔著重大城市建設(shè)管理任務，但街道沒有人民代表大會和本級代表，街道“三重一大”（重要干部任免和獎懲、重大工程、重要項目安排和大額度資金的使用）決策事項無專門機構(gòu)監(jiān)督，街道人大工委對辦事處工作監(jiān)督呈現(xiàn)“有力無處使”的尷尬局面。

　　如何破解這一現(xiàn)實困境？經(jīng)過不懈探尋，東營區(qū)人大常委會在全省率先探索建立街道議政會運行模式，創(chuàng)新架構(gòu)街道人大監(jiān)督新平臺，為加強基層民主政治建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，探索了新路提供了樣本，走在了全省前列。

　　東營區(qū)總結(jié)規(guī)范自2018年初開始探索實踐了東城街道議政會制度，并在全區(qū)辛店、文匯、勝園和黃河路4個街道全面推行這一制度。2019年8月份，東營區(qū)委、區(qū)政府研究出臺全市首個街道議政會制度規(guī)范性文件——《關(guān)于在街道推行議政會制度的意見》，對議政會的宗旨性質(zhì)、指導思想、主要職責、工作規(guī)則、成員構(gòu)成條件及組建程序等內(nèi)容進行規(guī)范。

　　街道議政會按照章程設(shè)立，根據(jù)街道人口規(guī)模推選出40—60名不等的議政代表，通過每年召開2次會議、開展閉會期間活動、辦理好議政代表建議等形式，實現(xiàn)對街道辦事處工作制度化“議政”、常態(tài)化“督政”，有效彌補了當前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、載體“缺失”、力量“缺少”、監(jiān)督“缺位”等不足。

　　議政會設(shè)立起來，發(fā)揮作用是關(guān)鍵。東營區(qū)嚴把代表推薦標準和程序，制定議政會代表履職積分制管理辦法，并創(chuàng)造性設(shè)置代表工作站15處，將街道議政會代表全員編入各個代表工作站，進一步延伸了議政會代表履職觸角。創(chuàng)新常態(tài)活動模式，建立每周一次入戶走訪、每月一天駐點接待選民、每季度一次小組活動、每半年一次集中議政的“四個一”工作模式。

　　成效立竿見影。東營區(qū)人大積極探索議政代表會商制，組織議政代表對本街道2020年度重大民生項目進行票決，監(jiān)督和支持民生工程項目的制定和實施，并積極建言獻策，為加快推進街道經(jīng)濟和社會建設(shè)提供有益參考。議政會組建以來，審議街道2018年一般公共預算支出0.68億元，審議2019年一般公共預算計劃安排3.84億元；監(jiān)督推動街道重點項目和民生實事185項，總投資額達170.4億元；征集群眾意見建議320條，協(xié)助社區(qū)解決問題270余件，有力推動了政府決策民主化和科學化。

（劉強）

河口區(qū)

搭建代表履職平臺 暢通民意表達渠道

　　2016年9月，全國人大常委會印發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，就建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺作出了安排部署，提出了指導意見。

　　2017年9月，河口區(qū)人大常委會就人大代表工作站建設(shè)工作專門赴外地進行了考察學習。同年10月底，下發(fā)了《關(guān)于加強“人大代表工作站”建設(shè)的實施意見》，本著“便于代表開展活動、便于代表聯(lián)系選民、便于代表發(fā)揮作用”的原則，在鎮(zhèn)街機關(guān)、農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、油田單位4個層面建設(shè)人大代表工作站。

　　2018年6月，全區(qū)總共建設(shè)“人大代表工作站”27處，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋、選區(qū)全覆蓋、人大代表聯(lián)系選民服務群眾全覆蓋。各人大代表工作站均配備了電腦、打印機、投影儀、電子觸摸屏、辦公桌椅等設(shè)備，實現(xiàn)了牌子上門、制度上墻、設(shè)備上桌、活動上簿、資料上盒，劃分設(shè)立了選民接待區(qū)、學習交流區(qū)、制度展示區(qū)、工作宣傳區(qū)等多個區(qū)塊，實現(xiàn)了辦公、接待、學習、討論、交流、研討等多功能融合。

　　制定出臺《河口區(qū)人大代表工作站管理運行暫行辦法》，明確了人大代表工作站運行程序及工作規(guī)則。配套建立了人大代表工作站工作職責和接待群眾、意見建議處理、工作站管理、代表聯(lián)系選民等10余項制度，保證了人大代表工作站管理運行有法可依、有章可循。探索實施了“34111”工作法，“3”即構(gòu)建三級工作網(wǎng)絡(luò)，區(qū)人大常委會、鎮(zhèn)街人大、人大代表工作站三級聯(lián)動開展工作，按層次分流辦理收到的意見建議和反映的問題，能當場答復的由人大代表當場進行辦理，屬于鎮(zhèn)街范疇的由鎮(zhèn)街人大負責督促辦理，屬于區(qū)范疇的由區(qū)人大常委會人代工委按代表建議辦理流程轉(zhuǎn)區(qū)政府進行辦理�！�4”即四級人大代表科學分組，本著“地域劃分、就近方便、專業(yè)搭配、能力組合”的原則，將省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表科學分組，每個站編入7—14名不等的人大代表，并成立代表小組，根據(jù)實際需要輪流駐站接待選民、開展學習研討、述職評議等履職活動�！�111”即一個固定日期（每月10日）接待選民，組建成立一支專業(yè)咨詢隊伍（由財政、民政、公安等20余個部門單位業(yè)務骨干和3名律師組成），對群眾反映的問題，堅決做到一辦到底。

　　隨著社會治理網(wǎng)格化管理工作推進實施，2019年3月建立了人大代表聯(lián)系網(wǎng)格員和網(wǎng)格員定期向人大代表工作站反映問題制度，實現(xiàn)了人大代表工作站與農(nóng)村、社區(qū)管理工作的有效融合。每名人大代表固定聯(lián)系適當數(shù)量的網(wǎng)格員，要求人大代表每周至少面對面或電話聯(lián)系1次網(wǎng)格員，聽取網(wǎng)格員了解掌握的民情民意情況；每個人大代表工作站固定對應轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員，要求網(wǎng)格員每月“選民接待日”將收集到的重要矛盾問題反映給人大代表工作站，進一步拓寬了人大代表工作站收集問題的渠道和方式。

　　自設(shè)立以來，人大代表工作站積極創(chuàng)新實踐，勇于擔當作為，做到了“立足基礎(chǔ)、形式多樣、注重實效”，作用發(fā)揮越來越突出。提煉出了諸如“講政治，善履職，勇?lián)敗薄皬V納百姓之言，力諫睿智之策”“身居槐林思國事，心貼群眾惠民生”“不忘初心砥礪奮進，擼袖實干久久為功”等不同特色的工作站理念。截至目前，參加接待選民群眾的人大代表達到612人次，接待選民2800余人次，受理群眾反映問題605件，辦結(jié)率保持在95%以上，一批實實在在的民生實事得到了有效解決，得到了群眾的廣泛認可，進站反映問題的群眾越來越多，影響面越來越大。

　　如今，“人大代表工作站”已成為閉會期間代表履行職責、開展活動、學習交流的主陣地，拓展了人民群眾反映問題、解決問題的渠道，推進了代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、制度化，真正打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

(崔友朋 劉高峰)

墾利區(qū)

搭建履職新平臺 代表工作煥發(fā)生機活力

　　“非常感謝墾利人大給我們代表提供這樣交流和學習的平臺，通過這種在線學習培訓，我對人大代表的職責定位以及如何履職有了更深刻的理解，尤其是《代表如何撰寫高質(zhì)量的議案和建議》一課讓我受益匪淺，希望以后能夠繼續(xù)通過這一平臺向我們廣大代表推送這樣高質(zhì)量的代表履職培訓視頻�！边@是墾利區(qū)永安鎮(zhèn)轄區(qū)的一名區(qū)人大代表在使用人大代表服務web平臺的學習交流信息管理系統(tǒng)后發(fā)出的由衷感慨。作為縣級人大，最核心的工作就是代表工作，如何讓代表履職“活起來”“實起來”“動起來”，真正發(fā)揮主體作用，墾利區(qū)人大積極探索、勇于實踐，不斷完善代表工作機制，搭建代表學習、工作和活動平臺，激發(fā)代表履職熱情，最大限度地發(fā)揮代表作用，有力地推動了人大工作的高質(zhì)量開展。

　　搭建“云平臺”，讓代表工作“活起來”

　　墾利區(qū)人大主動順應人大工作新形勢、新任務的要求，積極探索保障代表依法履職新途徑，在全市率先啟用“全國、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)”五級人大代表服務web平臺，平臺覆蓋了五級人大代表、區(qū)鎮(zhèn)（街道）人大和“一府一委兩院”機關(guān)、有關(guān)組織以及廣大選民群眾。各級人大代表通過手機或者電腦登錄平臺后，便可輕松提交議案建議，跟蹤查詢議案建議處理進程與結(jié)果，向承辦單位交換辦理意見等；也可即時處理相關(guān)通知，查詢履職所需信息，參與各項測評、問卷調(diào)查、意見征詢，進行履職登記等。人大代表服務web平臺的投入使用實現(xiàn)了國家機關(guān)與人大代表、人大代表與人大代表、人大代表與人民群眾聯(lián)系方式的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了人大代表全天候履職服務響應的智能化和信息化，助力代表跑出履職“加速度”。

　　建章立制，讓代表工作“實起來”

　　墾利區(qū)人大依照代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和上級有關(guān)政策的規(guī)定，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了代表履職活動、代表聯(lián)系選民、代表專題學習等工作制度，還制定了《東營市墾利區(qū)人民代表大會代表履職考核暫行辦法》等，對代表的管理工作作出了具體規(guī)定，明確代表的基本職責，保護代表權(quán)利，規(guī)范代表行為，使人大代表履行職責做到有章可循、有據(jù)可考，保障了代表依法履職。一系列有針對性、實用性的代表考核制度辦法出臺，強化了代表責任意識和使命意識，給代表履職工作指明了方向，人大代表對代表的性質(zhì)、地位和作用有了更為準確的理解，對人大代表的權(quán)利和義務有了更為全面的把握，知道當了代表如何依法履職。比如，代表每月要定日接待選民、每季要定向走訪聯(lián)系選民，每年要定期向選區(qū)選民述職等等，切實提高了代表依法履職的能力和水平。

　　架起“連心橋”，讓代表工作“動起來”

　　做離群眾最近、懂群眾最多、服務群眾最及時的人，這是墾利區(qū)人大代表的心聲。要調(diào)動代表依法履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使代表有言可發(fā)，有勁可使，除制度約束外，還要有可供代表發(fā)揮作用的平臺。為了打通聯(lián)系和服務人民群眾“最后一公里”，墾利區(qū)人大重點打造了以“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”為主體的代表履職陣地。依托代表聯(lián)絡(luò)工作站，組織代表通過“到站坐診”、上門走訪、“外出巡診”、集中視察、專題調(diào)研等方式深入到基層、生產(chǎn)單位和群眾中去，密切聯(lián)系選民，收集熱點、難點問題和社情民意，最大限度地發(fā)揮代表群體集思廣益作用�！叭舜蟠砺�(lián)絡(luò)工作站”的建成投用有效提高了代表的歸屬感和責任感，成了代表們的“集體工作室”，為代表履行職責創(chuàng)造了條件，更為暢通民意服務群眾提供了載體，人大代表為人民代言的作用不斷強化。

　　一年來，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，人大代表擔起了監(jiān)督職責，訪民情，聽民聲，主動融入項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、污染防治、城鄉(xiāng)管理建設(shè)等工作，積極助推全區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在推進全區(qū)發(fā)展的項目施工現(xiàn)場，在脫貧攻堅點的鄉(xiāng)間田野，一項項事關(guān)全局的重點工程，一個個熱火朝天的施工現(xiàn)場，都留下了代表們堅實的履職足跡。

（丁建波）

打通“斷頭路” 架起“連心橋”

——廣饒縣人大常委會督辦重點代表建議紀實

　　一輛輛工程運輸車輛往返穿梭，攤鋪機張開“尾翼”均勻攤鋪瀝青混合料……這是樂安大街西延工程建設(shè)施工現(xiàn)場。樂安大街橫貫廣饒縣城區(qū)東西，既是一條“斷頭”主干道，又是沿街居民群眾心中的一道坎。

　　群眾建言通堵點

　　道路好不好走，群眾最有發(fā)言權(quán)�！按薮恚瑯钒泊蠼秩绻軌蛳蛭餮由�，與西外環(huán)相連，不僅能方便咱們周邊群眾出行，還有利于沿路經(jīng)濟發(fā)展，俺覺得你應該建議建議”“俗話說要想富先修路，‘斷頭路’不打通，可以說就是斷了咱們的財路啊”。在2019年年初，走訪群眾征集意見、撰寫縣人代會議案建議時，縣人大代表李鳳德聽到了許多群眾關(guān)于修路的心聲。針對群眾反映強烈的樂安大街西延問題，李鳳德認真開展走訪聯(lián)系、實地調(diào)研，積極與其他代表溝通思想、交流認識，形成了《關(guān)于樂安大街部分路段改造及西延的建議》，提交廣饒縣第十八屆人民代表大會第三次會議。

　　人大監(jiān)督破難點

　　代表有所呼，人大有所應。“類似打通‘斷頭路’的建議，今年代表建議比較集中，應該列為重點建議進行督辦�！痹谘芯看碜h案建議辦理時，廣饒縣人大常委會主任李道明提出明確要求。在深入研討、廣泛論證的基礎(chǔ)上，“關(guān)于樂安大街部分路段改造及西延的建議”被列為重點督辦建議，由廣饒縣人大常委會分管副主任領(lǐng)銜、縣人大城環(huán)委跟蹤督辦，并邀請建議領(lǐng)銜人李鳳德代表全程參與督辦，采取組織座談了解情況、深入現(xiàn)場掌握進度等方式，通過綜合施策、立體監(jiān)督，督促廣饒縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局壓實責任、強化措施、狠抓落實，及時回訪代表、反饋信息、征求意見，有力推動重點代表建議辦理落地見效。

　　代表參與除痛點

　　遷占是工程建設(shè)“第一難”。樂安大街西延遷占工作牽涉面廣、訴求差異大、復雜情況多。廣饒縣人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，指導廣饒街道人大工委主動發(fā)聲，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系面廣、影響力大的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動市、縣兩級人大代表，積極參與遷占工作，通過深入聯(lián)系選民、做好思想動員、搞好政策講解，架起溝通的橋梁，贏得群眾的支持，為4個林場、55畝耕地和1800余米管線的遷占工作順利完成提供了有力保障。同時，借助開展縣城區(qū)重點建設(shè)項目專項視察，邀請建議領(lǐng)銜人李鳳德深入工程建設(shè)現(xiàn)場，當面看進度、一線提問題、座談找對策，積極為工程建設(shè)建言獻策。在廣饒縣人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，目前，全長3.2公里、總投資7500萬元的樂安大街西延工程已建成通車，有力帶動了縣城西區(qū)域和廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　“悠悠民生最關(guān)情。我們要用事實和行動使越來越多的代表建議不僅要‘落地生根’，更要‘開花結(jié)果’，不斷提升群眾幸福指數(shù)�！睆V饒縣人大常委會主任李道明說。

（趙連江 趙惠 楊磊磊）

評出新氣象 改出新作為

——利津縣人大常委會2019年度部門工作評議側(cè)記

　　“我們組織這次部門工作評議，就是深入貫徹利津縣委十三屆五次全會精神，監(jiān)督支持相關(guān)部門進一步梳理工作中存在的問題和不足，振奮精神、真抓實干，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新利津�！痹�2019年度部門工作評議大會上，利津縣人大常委會主任李燕如是說。

　　2019年8月份以來，利津縣人大常委會組織對縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等幾個農(nóng)口和涉及民生的7個部門開展了工作評議，在深入調(diào)查、掌握實情的基礎(chǔ)上，直指問題、現(xiàn)場測評，并轉(zhuǎn)交意見建議，強化跟蹤督辦，確保評出新氣象、改出新作為。

　　選擇被評部門“有門道”

　　部門工作評議作為一種有效的監(jiān)督方式，已經(jīng)成為利津縣人大常委會每年都要開展的常規(guī)性工作。換屆后不久，便組織人員對《利津縣人大常委會工作評議辦法》進行了全面修訂，明確提出了工作評議的基本原則：依法辦事、實事求是、民主公開、客觀公正、講求實效。

　　為更好地體現(xiàn)這一原則，做到標準統(tǒng)一，換屆初就對被評議部門作了安排。2017年常委會重點選擇了8個具有一定執(zhí)法權(quán)的部門進行了評議，2018年又將經(jīng)濟口的8個部門列為評議對象，2019年主要是評議農(nóng)口和涉及民生的7個部門，并通過后續(xù)兩年的工作評議，原則上對政府組成部門評議一遍。

　　征求代表建議“全覆蓋”

　　“找準問題，精準評議”是利津縣人大常委會本次評議工作的一個突出特點。

　　評議動員會議召開后，縣人大常委會成立5個評議調(diào)查組，深入到全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直代表小組，征求駐利津的全體省、市、縣人大代表的意見。同時，通過聽取匯報、約見詢問、走訪座談、查閱資料、現(xiàn)場察看等方式，廣泛征求群眾、被評議部門服務對象及中層以上干部意見建議，將代表的意見建議、群眾的所急所盼、社會各界的關(guān)注關(guān)心，匯總整理成意見建議共計400余條，并形成了調(diào)查報告，使評議工作建立在廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。

　　現(xiàn)場評議“有章法”

　　評議會議是整個評議工作的重要一環(huán)，利津縣人大常委會選擇了接近一半的縣人大代表參加評議。工作評議會議上，聽取了7個被評議部門的工作報告，原汁原味地通報了征求到的400余條意見建議，評議調(diào)查組進行了評議發(fā)言，隨后對7個部門的工作進行了投票測評并現(xiàn)場公布測評結(jié)果，使被評議部門較為準確詳細地了解到工作中存在的問題和不足，了解到服務對象和社會各界對本部門的總體看法、評價，也達到了“紅臉出汗”的效果。

　　強化整改“不放松”

　　衡量評議工作搞得好不好，關(guān)鍵看問題是否得到整改、工作是否有所提升。評議大會結(jié)束后，利津縣人大常委會將評議結(jié)果、評議意見進行了集中反饋，并由人大各專委會加強跟蹤督辦，2019年10月底，召開專門的常委會，會議聽取整改情況匯報并進行了票決。

　　回顧被評議過程，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責同志不無感觸地說：“評議工作，既讓我們感受到了壓力、也給了我們動力，督促我們改進了工作、提升了水平，下一步我們將在前期整改的基礎(chǔ)上，不斷強化工作措施，用更有成效的業(yè)績回應代表和群眾……”