資料圖

　　山東東營(yíng)，這座黃河入�？诔鞘校赞D(zhuǎn)型“蝶變”跨入高質(zhì)量發(fā)展新高度：

　　——實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”，一季度東營(yíng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢(shì)頭，各項(xiàng)指標(biāo)高點(diǎn)起步、高位運(yùn)行；

　　——工業(yè)動(dòng)能出現(xiàn)拐點(diǎn)，一季度全市煉油行業(yè)增長(zhǎng)31%，化工行業(yè)增長(zhǎng)92%，化工行業(yè)貢獻(xiàn)率首次超過煉油行業(yè)，成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力；

　　——投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一季度全市民間投資增長(zhǎng)58.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)107.5%，均居全省第一；

　　亮點(diǎn)何止一季度。實(shí)際上，經(jīng)過三年奮戰(zhàn)，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“初見成效”的交卷時(shí)刻，東營(yíng)初戰(zhàn)告捷：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2981.19億元，同比增長(zhǎng)3.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.6：62.3：32.1調(diào)整為5.3：56.3：38.4；2017年至2020年，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值由324.65億元增長(zhǎng)到489.98億元，占生產(chǎn)總值比重由12.3%提高到17.7%，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到51.09%。

　　輝煌，是歲月的堅(jiān)守，輝煌，不僅僅是數(shù)據(jù)的變化。

　　在與時(shí)光對(duì)望中，便能發(fā)現(xiàn)這幾年東營(yíng)改革發(fā)展的壯麗多彩。在與城市對(duì)話中，便能發(fā)現(xiàn)東營(yíng)之變的清晰路徑、邏輯內(nèi)涵和精神內(nèi)核。是的，東營(yíng)變了！無論是觀念理念還是質(zhì)量結(jié)構(gòu)，無論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)還是體制機(jī)制，無論是城市品質(zhì)還是干部作風(fēng)，各方面各領(lǐng)域都發(fā)生了一系列關(guān)鍵性、趨勢(shì)性甚至轉(zhuǎn)折性變化。特別是去年以來面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，東營(yíng)不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，還取得了優(yōu)異的成績(jī)。

資料圖

　　歷史的發(fā)展，總有些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

　　2018年5月，市委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、系統(tǒng)思考謀劃基礎(chǔ)上，東營(yíng)開始探索新的發(fā)展路子。

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、夙夜在公、苦干實(shí)干，擘畫東營(yíng)發(fā)展藍(lán)圖、領(lǐng)航東營(yíng)改革發(fā)展。從疫情防控到“六穩(wěn)”“六�！�，從生態(tài)文明建設(shè)到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從改革攻堅(jiān)到保障改善民生，市委、市政府思路清晰、措施有力，打出了一套“組合拳”。

　　發(fā)展的道路雖然漫長(zhǎng)，但緊要處常常只有幾步。這幾年，市委、市政府聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，立足實(shí)際科學(xué)謀劃東營(yíng)發(fā)展，聚力推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”“九大改革攻堅(jiān)”，蹚出了一條現(xiàn)代化濕地城市改革發(fā)展的追夢(mèng)路！

　　觀念理念之變：思想“破冰”引領(lǐng)行動(dòng)“突圍”，在“痛”與“變”的轉(zhuǎn)折中明晰城市發(fā)展新方位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展由共識(shí)化為共為

　　在“痛”與“變”的轉(zhuǎn)折中明晰城市發(fā)展新方位，是許多城市“成長(zhǎng)”的必經(jīng)階段，也是地方黨委政府的“必答題”。

　　對(duì)于三年前的東營(yíng)來說，痛，來自于面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的焦灼感。作為勝利油田的主產(chǎn)區(qū)和所在地，東營(yíng)因油而建、因油而興，培育形成了石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。新常態(tài)下，像許多城市一樣，東營(yíng)經(jīng)歷了發(fā)展陣痛。全球經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際油價(jià)下跌、宏觀政策調(diào)整、資源要素趨緊……這一系列困難和挑戰(zhàn)，倒逼東營(yíng)系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新作為。

　　“痛”則思變。

　　2018年5月起，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，密集開展考察調(diào)研，查找問題，分析根源，征求意見，綜合施治。思維碰撞中，東營(yíng)的發(fā)展被放在全省、全國(guó)乃至全球的坐標(biāo)中深度分析、重新審視。

　　如何解決制約東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題……

　　這些觸及東營(yíng)人靈魂的調(diào)研與思考，是有些“痛”，但足夠透徹。

　　2018年金秋召開的市委六屆四次全會(huì)，提出了“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位，標(biāo)注了東營(yíng)市改革發(fā)展新高度。

　　在層層遞進(jìn)的邏輯推演中，在環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略里，東營(yíng)新時(shí)代發(fā)展的三大目標(biāo)定位第一次呈現(xiàn)出清晰面目。這，讓無數(shù)東營(yíng)人精神為之一振。這，為東營(yíng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　“思想破冰”引領(lǐng)“行動(dòng)突圍”，來之不易。每年舉行的重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩、務(wù)虛會(huì)、論證會(huì)，正不斷筑牢城市的理念“底座”、標(biāo)定城市的發(fā)展“航道”。

　　——通過進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)理念、優(yōu)良作風(fēng)、專業(yè)水平充分體現(xiàn)，讓大家在“比學(xué)趕超”中奮發(fā)向前。

　　——通過召開“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì)，進(jìn)一步掀起“頭腦風(fēng)暴”、形成“智力磁場(chǎng)”，用好“指揮棒”、立起“風(fēng)向標(biāo)”，以未來視野研究推動(dòng)城市能級(jí)躍升。

　　——通過召開“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)論證會(huì)，對(duì)工作方案進(jìn)行再審視再研究，以思維升級(jí)互動(dòng)耦合推動(dòng)方案完善工作提升，推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化。

　　在觀摩中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與問題、在討論中提出方案與建議、在論證中完善辦法與舉措，這一套工作辦法既快又準(zhǔn)、既有力又有效。

　　這些，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的“東營(yíng)實(shí)踐”。這些做法，在社會(huì)各界引起良好反響，也在發(fā)展實(shí)踐中取得明顯實(shí)效。

天鵝湖蓄滯洪工程即將揭開面紗。周廣學(xué) 攝

　　歷史的長(zhǎng)河潛流深沉，要經(jīng)過時(shí)間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)水道令人驚嘆的轉(zhuǎn)換：從城市濕地的變化到社會(huì)治理的變化，從在全省率先實(shí)行疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩條線”作戰(zhàn)，到“東營(yíng)元素”更多列入國(guó)家規(guī)劃綱要，從國(guó)家級(jí)稀土催化研究院到功能陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)園，從北二路沿線及金湖銀河片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目到天鵝湖蓄滯洪工程……這變化深刻而系統(tǒng)。

　　東營(yíng)之“思”、東營(yíng)之“謀”，還體現(xiàn)在對(duì)機(jī)遇的把握。

　　當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，國(guó)家規(guī)劃綱要體現(xiàn)了大量東營(yíng)元素，“十四五”時(shí)期這些元素將加快落地，賦予了東營(yíng)美好的發(fā)展前景。

　　成績(jī)來之不易。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開后，市委、市政府迅速行動(dòng)，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作專班，聘請(qǐng)國(guó)家宏觀院成立編寫組，與國(guó)家、省同步啟動(dòng)編制《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。

　　“作為地級(jí)市，東營(yíng)市啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，可以說是比較早的�！笔邪l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，東營(yíng)市積極到國(guó)家有關(guān)部委以及省直部門對(duì)接匯報(bào)，在沿黃地級(jí)市中是最積極的。

　　規(guī)劃質(zhì)量決定著工作質(zhì)量。東營(yíng)市積極開展“1+9”規(guī)劃體系編制，持續(xù)進(jìn)行修改完善。同時(shí)，圍繞生態(tài)保護(hù)、黃河安瀾、“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域謀劃提出一批重大工程，謀劃提出總投資額約7694.9億元的230個(gè)重大工程。

　　質(zhì)量結(jié)構(gòu)之變：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展，具有東營(yíng)特色和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建

　　原油一次加工能力占全省的34.4%、全國(guó)的8.8%，石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)三分之一，子午線輪胎產(chǎn)能占全國(guó)五分之一——這是一份東營(yíng)人引以為傲的殷實(shí)“家底”。然而，龐大的工業(yè)體量在帶來量的“榮耀”的同時(shí)，也有著質(zhì)的“隱憂”——產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，科研創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境壓力大。

　　東營(yíng)立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生物制藥、航空航天兩大未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，打造以綠色和創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展格局。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)產(chǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展，東營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開啟“鳳凰涅槃”之旅——

　　魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)——東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)夜景。陳仕釗攝

　　——集群發(fā)展。在高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，東營(yíng)有序推進(jìn)煉化產(chǎn)能優(yōu)化整合，推動(dòng)形成“一區(qū)、一片、多點(diǎn)”發(fā)展布局。重點(diǎn)以東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、環(huán)境容量、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。

東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5G+智慧園區(qū)。資料圖

　　——科技賦能。東營(yíng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)園區(qū)智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成全國(guó)首個(gè)“5G+”智慧化工園區(qū)。

　　——優(yōu)勝劣汰。建立健全化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，全力“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　發(fā)展熱潮下，東營(yíng)市決策層有“冷思考”。疫情導(dǎo)致市場(chǎng)總體不夠景氣，各種生產(chǎn)裝備等轉(zhuǎn)讓價(jià)格相對(duì)較低，正是搞技改的好時(shí)機(jī)。此時(shí)，東營(yíng)市提出利用3年左右時(shí)間，組織實(shí)施“千企技改”工程，滾動(dòng)實(shí)施1000項(xiàng)高水平技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一個(gè)好項(xiàng)目是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一批好項(xiàng)目是一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

東營(yíng)威聯(lián)化學(xué)有限公司對(duì)二甲苯項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。資料圖

　　去年，威聯(lián)化學(xué)公司實(shí)施的200萬噸/年對(duì)二甲苯項(xiàng)目順利投產(chǎn)，不僅打破了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴，也為我省地?zé)捫袠I(yè)重整轉(zhuǎn)型提供了良好示范；中國(guó)振華丙烷脫氫及環(huán)氧丙烷項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將年產(chǎn)100萬噸丙烷脫氫制丙烯和45萬噸環(huán)氧丙烷。該項(xiàng)目的實(shí)施，既能為當(dāng)前的丙烯產(chǎn)業(yè)鏈壯大產(chǎn)能，而且能為中下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供重要基礎(chǔ)……放眼各縣區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)掀起新熱潮。

　　這些項(xiàng)目，是東營(yíng)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果體現(xiàn)。大而強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已成為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，讓東營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了足夠韌性。東營(yíng)市抓牢抓好這條“生命線”，科學(xué)生成項(xiàng)目、推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目、建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，每周召開“3+N”重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商會(huì)議、城市規(guī)劃建設(shè)管理“1+N”例會(huì)，集中解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難問題。落實(shí)“要素資源跟著項(xiàng)目走”綜合保障機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快項(xiàng)目開工。

威飛年產(chǎn)300套海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)項(xiàng)目。資料圖

　　既讓“老樹發(fā)新芽”，又讓“新樹深扎根”。“采油樹是我們自主研發(fā)的核心產(chǎn)品之一�！痹谕w年產(chǎn)300套海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，公司負(fù)責(zé)人介紹說，通過研發(fā)攻關(guān)，他們一舉打破國(guó)外企業(yè)技術(shù)壟斷。

周廣學(xué) 攝

　　“別小瞧這團(tuán)白色纖維，這是公司生產(chǎn)的高性能氧化鋁纖維，耐受溫度達(dá)1600℃至1800℃，具有熱穩(wěn)定性好、機(jī)械強(qiáng)度高等優(yōu)良性能，被廣泛應(yīng)用于航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域�！睎|珩國(guó)纖新材料公司總經(jīng)理葛傳金介紹，公司是全球第三家、國(guó)內(nèi)唯一一家產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)高性能氧化鋁纖維的企業(yè)，所生產(chǎn)的氧化鋁纖維采用自主研發(fā)的“溶膠——凝膠”工藝制造，一舉打破國(guó)際壟斷。

　　類似的新材料頭部企業(yè)，何止東珩國(guó)纖一家。當(dāng)前，東營(yíng)市新材料產(chǎn)業(yè)逐步邁入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行列。從零到千億，絕不是簡(jiǎn)單的數(shù)量相加。千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張只是表現(xiàn)，背后則是創(chuàng)新的裂變式增長(zhǎng)，靠的是創(chuàng)新技術(shù)的牽引：國(guó)瓷公司是國(guó)內(nèi)最大的功能陶瓷材料、納米級(jí)復(fù)合氧化鋯生產(chǎn)企業(yè)，全球第二家高檔納米級(jí)鈦酸鋇生產(chǎn)企業(yè)；勝利新大管業(yè)是國(guó)內(nèi)最大的碳纖維連續(xù)抽油桿生產(chǎn)基地……

　　這幾年，市委、市政府悉心謀篇布局。新材料、生物醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為東營(yíng)的優(yōu)選項(xiàng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“阿基米德支點(diǎn)”。

　　打造適合各類業(yè)態(tài)發(fā)展的“熱帶雨林”，需要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要注重發(fā)揮“看得見的手”的作用。對(duì)此，東營(yíng)市有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)之變：構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障愈加有力

　　一個(gè)是全球最大的透明質(zhì)酸研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)，一個(gè)是東營(yíng)的破產(chǎn)重整企業(yè)，如今卻聯(lián)姻成了“一家人”——新生乙酰化透明質(zhì)酸鈉精華水項(xiàng)目。締造這段發(fā)展傳奇的，一方是華熙生物科技有限公司，一方是東營(yíng)佛思特生物工程有限公司，原屬東辰集團(tuán)（破產(chǎn)重整企業(yè)）一個(gè)板塊。

　　市招商引資服務(wù)中心主任沈航表示，東營(yíng)市根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)鏈的需求，引進(jìn)央企國(guó)企和大型民企參與破產(chǎn)企業(yè)重組，幫助相關(guān)企業(yè)盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目重整發(fā)展，讓沉重的包袱成為財(cái)富。

波鴻（中國(guó)）軌交高速軌道交通車輪及配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。資料圖

　　盤活整合，讓破產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)“第二春”。投資50億元的波鴻高速軌道交通車輪項(xiàng)目，引進(jìn)全球高鐵輪軸制造行業(yè)巨頭——德國(guó)BVV集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，與中國(guó)鐵道科學(xué)研究院建立研發(fā)中心，既重新啟用擱置多年裝置，又同時(shí)占領(lǐng)了軌道交通設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)高端。而一度陷入困境的合盛銅業(yè)新能源高性能電子銅箔項(xiàng)目，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)最大鋰電銅箔生產(chǎn)企業(yè)——深圳龍電，通過盤活原天圓銅業(yè)擱置多年的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)了銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。投資5.6億元的東材科技光學(xué)膜項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)綜合性絕緣材料研發(fā)制造龍頭企業(yè)——四川東材科技集團(tuán)，整合原勝通集團(tuán)光科板塊，打破了全球行業(yè)市場(chǎng)壟斷。

　　生態(tài)圈層的優(yōu)化重塑，既需要盤活資產(chǎn)，又需要做強(qiáng)平臺(tái)。

　　在省黃三角農(nóng)高區(qū)，無人操控拖拉機(jī)、良種繁育、高端農(nóng)作物等新興技術(shù)讓人眼前一亮，應(yīng)用前景十分廣闊。這些成果的取得，得益于國(guó)家級(jí)黃三角農(nóng)高區(qū)的作用。

　　依托這塊“國(guó)字號(hào)”金字招牌，東營(yíng)市加快建設(shè)國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，集中全國(guó)鹽堿地領(lǐng)域的科研力量和資源，在鹽堿地現(xiàn)代種業(yè)、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)字化智能化、鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)解決方案上突破見效。目前，繁育耐鹽堿功能糧食、牧草、經(jīng)濟(jì)作物等新品種200多個(gè)。

2021年3月16日，國(guó)家級(jí)稀土催化研究院研發(fā)基地啟用與稀土催化產(chǎn)業(yè)園開園典禮暨科技體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐研討會(huì)舉行。于中平 攝

　　作為一種可以與石油媲美的戰(zhàn)略資源，稀土的應(yīng)用無處不在，已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軍事等多領(lǐng)域，成為新材料制造和新技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵性資源，被稱為“萬能之土”。3月16日，國(guó)家級(jí)稀土催化研究院研發(fā)基地啟用與稀土催化產(chǎn)業(yè)園開園典禮舉行。

　　中國(guó)工程院院士、北京有色金屬研究總院名譽(yù)院長(zhǎng)屠海令表示，一年多來，國(guó)家級(jí)稀土催化研究院在基于材料基因思想的數(shù)字化仿真設(shè)計(jì)等方面已經(jīng)取得了一些重要成果，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

　　稀土催化材料產(chǎn)業(yè)園是東營(yíng)市按照“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”模式打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)鮮明縮影。該產(chǎn)業(yè)園首創(chuàng)“以院帶園”發(fā)展模式，由國(guó)家級(jí)稀土催化研究院聯(lián)合濰柴動(dòng)力、威孚高科等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，高端研發(fā)加上高端市場(chǎng)，這一產(chǎn)業(yè)正迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，將帶動(dòng)形成500到1000億元產(chǎn)值的稀土催化產(chǎn)業(yè)集群。

　　國(guó)家級(jí)稀土催化研究院、省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省生物技術(shù)與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、氧化鋁纖維研究院、山東大學(xué)利華益高分子材料研究院……去年以來，東營(yíng)市緊緊圍繞“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“培育大平臺(tái)、賦能大產(chǎn)業(yè)”，率先在新材料、石化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)了高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，讓企業(yè)創(chuàng)新主體作用得到強(qiáng)化，區(qū)域創(chuàng)新能力正在實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　長(zhǎng)期以來，海底管道檢測(cè)依靠潛水員水下探摸，不僅效率低、成本高，而且存在安全隱患。勝利星科檢測(cè)技術(shù)有限公司將金屬磁記憶檢測(cè)裝置搭載到水下遙控機(jī)器人上，一舉破解了該難題。作為中國(guó)石化首批批準(zhǔn)設(shè)立的科技創(chuàng)新企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展，得益于油地融合，得益于東營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。通過實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、東營(yíng)科教園區(qū)等一批油地校融合項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)油�？萍汲晒M(jìn)一步在地方落地轉(zhuǎn)化。

　　資本是用“腳”投票的。哪個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)更成熟、服務(wù)更到位、配套更完善，資本與優(yōu)秀企業(yè)就向哪個(gè)區(qū)域集中。

2020年12月28日，在墾利區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，東營(yíng)市鑫遠(yuǎn)石油化工銷售有限公司負(fù)責(zé)人鐘先生領(lǐng)取了東營(yíng)市首張“跨域通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。資料圖

　　“從前要辦理異地的營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能去核發(fā)地辦理。有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照‘異地辦理’這個(gè)政策，在家門口就可以辦理。”前段時(shí)間，鑫遠(yuǎn)石油化工銷售有限公司負(fù)責(zé)人鐘先生在墾利區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳領(lǐng)取了東營(yíng)市首張“跨域通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　近年來，東營(yíng)市持續(xù)深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，市和縣區(qū)、開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“同權(quán)審批”，在全省率先推出企業(yè)開辦“政府免單服務(wù)”，在全省率先實(shí)現(xiàn)施工許可審批全程電子化，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

資料圖

　　把麻煩留給自己、把方便留給企業(yè)，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺。自從入住夢(mèng)立方數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地，云科漢威軟件公司切身體會(huì)到了政府提供的實(shí)惠與便利�！拔覀冏庥昧思s2000平方米的辦公場(chǎng)地，每年租金約80萬元，基地都進(jìn)行全額補(bǔ)貼。還提供了資源對(duì)接、投融資等服務(wù)，為我們拓展業(yè)務(wù)、市場(chǎng)推廣提供支持。”公司綜合部主任馬園園說。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。目前東營(yíng)金融形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的勢(shì)頭，步入金融生態(tài)修復(fù)的新階段。

　　今年2月25日，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年政銀企座談會(huì)成功舉行。此次政銀企座談會(huì)，23家銀行與開發(fā)區(qū)51家企業(yè)就66個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，簽約金額達(dá)271億元，簽約項(xiàng)目數(shù)量、金額均創(chuàng)歷史新高。

　　“去年4月23日，市政府與郵儲(chǔ)銀行山東省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來5年內(nèi)將為東營(yíng)提供300億元融資支持，全力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也是全省郵儲(chǔ)銀行系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)與地級(jí)市政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議�！编]儲(chǔ)銀行東營(yíng)市分行副行長(zhǎng)倪亞軍表示。

　　近年來，東營(yíng)市多措并舉激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)信心，信貸投放實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。通過創(chuàng)新金融矛盾糾紛化解機(jī)制、金融人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)金融輔導(dǎo)工作、用好市縣兩級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等舉措持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　體制機(jī)制之變：一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的重大問題已經(jīng)或正在突破見效，改革創(chuàng)新的活力動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

　　體制機(jī)制改革是系統(tǒng)變化的關(guān)鍵支撐。近年來，東營(yíng)市聚焦聚力關(guān)鍵領(lǐng)域，加大改革攻堅(jiān)力度，一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的重大問題已經(jīng)或正在突破見效：

　　——理順了市和區(qū)城市建設(shè)管理體制，進(jìn)行了財(cái)政體制、“雙招雙引”體制機(jī)制、文化旅游管理體制等方面的一系列重大創(chuàng)新。

　　——組建市鐵路港航發(fā)展中心、市口岸和物流發(fā)展中心，調(diào)整優(yōu)化市化轉(zhuǎn)辦工作職責(zé)，整合設(shè)立市�；返缆愤\(yùn)輸安全管理服務(wù)中心。

　　——針對(duì)高層次人才短缺的實(shí)際，積極搭建人才平臺(tái)，深化人才制度改革，積極招引專家團(tuán)隊(duì)、高校學(xué)生、技能工人等東營(yíng)所需要的人才。

　　……

　　近年來，東營(yíng)市逢山開路、遇水架橋，用系統(tǒng)觀念、改革舉措破解一個(gè)又一個(gè)難題。

網(wǎng)格員耿燕和同事們通過居民家亮燈情況，排查居民的回家情況。于中平 攝

　　曾幾何時(shí)，全市26個(gè)單位在基層鋪設(shè)了16類網(wǎng)格，全市兼職網(wǎng)格員達(dá)5萬多個(gè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“一堆網(wǎng)格員，理不清一個(gè)小網(wǎng)格”的情況。面對(duì)社會(huì)治理新形勢(shì)，東營(yíng)市以改革破難題。

　　治理科學(xué)化，小事“一格解決”、大事“全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，“千軍萬馬”到基層在基層。2018年以來，東營(yíng)市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把分散的16類網(wǎng)格歸為一張，把5萬多名網(wǎng)格員并為一支。按城鄉(xiāng)社區(qū)300戶1000人的規(guī)模，重新劃分網(wǎng)格6098個(gè)。原本涉及基層社會(huì)治理的726項(xiàng)工作整合精簡(jiǎn)為7大類229項(xiàng)，連同26個(gè)部門職能，歸入一網(wǎng)；原本分散于各部門、用于網(wǎng)格管理的7000多萬資金，并為一體。

　　治理專業(yè)化，統(tǒng)籌政府治理與居民自治，以社區(qū)“小細(xì)胞”撬動(dòng)社會(huì)“大治理”，實(shí)現(xiàn)“一扇門進(jìn)出”“一攬子調(diào)處”“全鏈條解決”。長(zhǎng)期以來，調(diào)處力量分散薄弱是導(dǎo)致矛盾訴求層層上交的主要原因。為此，東營(yíng)市整合網(wǎng)格、綜治、接訪、調(diào)解“四中心”為矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，創(chuàng)新實(shí)踐“網(wǎng)格員+矛盾調(diào)處中心+基層民警”新模式，合力提升基層矛盾糾紛化解調(diào)處能力。為全市各級(jí)矛盾調(diào)處中心配備了835名專職人民調(diào)解員，打造了一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、社區(qū)自組織和熱心群眾參與矛盾糾紛化解調(diào)處工作，使社區(qū)的每一個(gè)細(xì)胞都活躍起來。

　　治理智能化，科技賦能數(shù)字支撐，推動(dòng)市域治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，讓城鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，東營(yíng)市開發(fā)建設(shè)市域治理一體化綜合指揮平臺(tái)，整合匯聚網(wǎng)格化服務(wù)管理、數(shù)字化安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、雪亮工程視頻云等1.5億條數(shù)據(jù)信息，接入27個(gè)重點(diǎn)部門行業(yè)監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)，搭建起市域治理和應(yīng)急管理的“最強(qiáng)大腦”。

　　“網(wǎng)格”戰(zhàn)“疫”，是對(duì)東營(yíng)全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。事實(shí)證明，這張“無形的網(wǎng)”精準(zhǔn)高效。以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)借助信息平臺(tái)，一天一夜就將轄區(qū)88614戶居民信息全部摸排完成。

　　在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，掌握數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，才能為指揮調(diào)度、隨訪處置等工作提供支撐。市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)同志表示，疫情防控中，全市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心通過市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行工作調(diào)度，有效發(fā)揮了“神經(jīng)中樞”作用。各類信息通過網(wǎng)格平臺(tái)高效整合，有效助力了疫情防控。

　　開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　2019年，山東省著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，吹響了開發(fā)區(qū)全面深化改革的號(hào)角。東營(yíng)市選取東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)單位，先行先試，大膽探索促進(jìn)開發(fā)區(qū)瘦身強(qiáng)體、回歸本位。

　　建設(shè)集裝箱場(chǎng)站、發(fā)展供應(yīng)鏈金融、免費(fèi)倉(cāng)儲(chǔ)……這些疫情期間東營(yíng)綜合保稅區(qū)推出的新政策，是管委會(huì)副主任李勇的“金點(diǎn)子”。到綜保區(qū)工作之前，李勇的身份是青島前灣保稅港區(qū)保稅功能拓展區(qū)管理辦公室副主任。有了專業(yè)人才的“加盟”，綜保區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有了大幅提升。

　　“改革后，大家的考核等次與績(jī)效工資、評(píng)先樹優(yōu)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等掛鉤，危機(jī)感、壓力感逐漸轉(zhuǎn)變成了動(dòng)力源。”東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一名參與改革的工作人員表示。

　　改革中，東營(yíng)市著力在“管委會(huì)＋”上做文章，走出了一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、改革開放的道路。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司+基金+專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)”體制，通過盤活國(guó)有資產(chǎn)、靈活開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、激活投融資造血功能，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。

　　在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，體制機(jī)制改革也激活了干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。截至去年10月，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革基本完成，開發(fā)區(qū)全部實(shí)行“管委會(huì)+公司”體制，構(gòu)建起“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的新管理體制。除保留大學(xué)科技園管委會(huì)辦公室和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心2個(gè)從事科研創(chuàng)新的事業(yè)單位外，整合歸并46個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置7個(gè)工作部門，機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到80%。

　　人的問題是開發(fā)區(qū)改革的核心。通過實(shí)行全員KPI考核和績(jī)效薪酬，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立起“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　東凱高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園公司董事長(zhǎng)張向琨表示：“產(chǎn)業(yè)園有接近300家企業(yè)，服務(wù)好這些企業(yè)，需要我們徹底轉(zhuǎn)變思維。改革既給了壓力，更給了我們動(dòng)力�！弊鳛閲�(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與東營(yíng)市其他省級(jí)開發(fā)區(qū)形成了差異化發(fā)展，形成了獨(dú)有的、高端的特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)，爭(zhēng)取讓更多的資源政策、更好的舉措動(dòng)作傾斜到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

　　城市品質(zhì)之變：“哪兒環(huán)境好，鳥兒最知道”“濕地在城中，城在濕地中”，濕地生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)更加彰顯

資料圖

　　行走在黃河入�？冢瑝衙佬沱惖纳鷳B(tài)畫卷徐徐鋪展，讓人陶醉。

　　像呵護(hù)眼睛一樣呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓候鳥戀上黃河口�！扒�，那就是黑嘴鷗的‘私人小島’。”保護(hù)區(qū)科研中心副主任王安東說，黑嘴鷗對(duì)繁育環(huán)境要求高，他們創(chuàng)新實(shí)施黑嘴鷗繁殖保護(hù)工程，已繁殖黑嘴鷗種群近8000只。不僅如此，火烈鳥、白鵜鶘等越來越多珍稀鳥類“定居”東營(yíng)。

　　“哪兒環(huán)境好，鳥兒最知道�！兵B兒的選擇，就是生態(tài)環(huán)境良好的有力佐證。這幾年，市委、市政府扛起黃河入�？诔鞘袣v史責(zé)任，堅(jiān)持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，提出了“一園兩帶多廊道”的生態(tài)保護(hù)空間布局，拉開了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新格局，蹚出了入海口城市生態(tài)文明建設(shè)新路子。圍繞高水平黃河口國(guó)家公園建設(shè)，東營(yíng)市強(qiáng)化“突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“突出生態(tài)環(huán)境治理”“突出生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“三個(gè)突出”，奮力打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿。

　　退海之地、來水來沙呈減少趨勢(shì)……曾幾何時(shí)，生態(tài)是東營(yíng)的切膚之痛，生態(tài)治理是一道難答的“時(shí)代課題”。市委、市政府科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，采取了一攬子措施。

　　市發(fā)展改革委黨組書記、主任郭順先表示，為做好黃河三角洲保護(hù)工作，我們以推進(jìn)建設(shè)黃河口國(guó)家公園為龍頭，統(tǒng)籌黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、種質(zhì)資源保護(hù)和生物棲息地建設(shè)，推進(jìn)河湖生態(tài)連通、河海交流平衡，探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)治理模式。

　　《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》等一系列地方法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度逐步完善，特別是加快推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和立法，讓東營(yíng)生態(tài)文明建設(shè)步入法治軌道。同時(shí)，加快實(shí)施黃河現(xiàn)行清水溝流路、刁口河備用流路保護(hù)治理，開展河湖濕地連通、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、海岸帶生態(tài)防護(hù)等工程，帶來明顯成效。

東營(yíng)市圖書館附近“安家生子”的東方白鸛。 付建智/攝

　　用自然的解決方案呵護(hù)“濕水林田湖草”生命共同體。去年，市觀鳥協(xié)會(huì)志愿者在城區(qū)巡護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)一巢東方白鸛，這是東營(yíng)市首次在城區(qū)發(fā)現(xiàn)東方白鸛“安家產(chǎn)子”�！皷|方白鸛繁殖種群不僅在保護(hù)區(qū)內(nèi)逐年增加，更是跨出保護(hù)區(qū)邊界，融入市民群眾的生活�！笔杏^鳥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭建三說，生態(tài)治理給環(huán)境帶來的改變是巨大的，東營(yíng)市僅在城區(qū)就發(fā)現(xiàn)了200多種鳥兒，開門見綠、行路見蔭、出行見鳥，成為城市生活的美好體驗(yàn)。

白鷺如星 點(diǎn)綴林海。資料圖

　　鳥兒入城，得益于城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善。清風(fēng)湖公園、秋月湖公園、明月湖公園、白鷺園濕地公園……不僅中心城區(qū)有濕地公園，各縣區(qū)濕地公園各有特色，扮靚了城市。

　　城市風(fēng)貌的變化，從深層次看是理念的變化、定位的變化。這幾年，東營(yíng)市扎實(shí)開展“濕地城市建設(shè)”三年行動(dòng)，堅(jiān)持“精明增長(zhǎng)”“精致城市”理念，統(tǒng)籌濕地城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施了濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、濕地入城三大工程。

　　近年來，東營(yíng)市堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，建立“河流——河口——海灣”聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，推動(dòng)上下游、干支流綜合治理，把水、林、田、湖、草、濕地、海岸線、海灘作為一個(gè)整體，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，取得了實(shí)效。

　　任何一座城市的發(fā)展，無不依托于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。這些重點(diǎn)項(xiàng)目，如同巨筆，大氣雕琢東營(yíng)優(yōu)美的城市容顏。

北二路道路建設(shè)改造工程全面通車。周廣學(xué) 攝

　　北二路，經(jīng)過快馬加鞭、高歌猛進(jìn)的建設(shè)，這條全長(zhǎng)28.7公里、貫穿東西城的快速交通主干道于4月30日全面通車。

　　北二路始建于上世紀(jì)60年代中期，本是為保障油田生產(chǎn)、運(yùn)輸及生活修建的一條生產(chǎn)路。由于初期建設(shè)時(shí)缺少系統(tǒng)規(guī)劃，遺留了許多歷史問題。實(shí)施北二路道路建設(shè)改造成為廣大市民多年來的共同愿望。

　　民之所望，政之所向。市委、市政府高度重視，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，確定了北二路沿線及金湖銀河片區(qū)綜合開發(fā)這一重大城建項(xiàng)目，含北二路道路建設(shè)改造、東營(yíng)河水環(huán)境綜合治理及金湖銀河片區(qū)綜合開發(fā)三個(gè)子項(xiàng)目。

周廣學(xué) 攝

　　如今，隨著這條便捷、通達(dá)的城市“動(dòng)脈”全面建成通車，北二路的顏值和氣質(zhì)也帶來大幅提升，一幅“車在路上走，風(fēng)景在路上；人在畫中游，幸福在心中”的美好畫卷正在這座年輕的濕地之城徐徐展開。

　　問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，也是市委、市政府推進(jìn)城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市的一大特點(diǎn)。

　　百畝荷塘、千畝蘆島、濕地鄉(xiāng)野園，城濕湖體驗(yàn)連廊、環(huán)湖游憩生態(tài)環(huán)線和城市繽紛生態(tài)綠脈……在東營(yíng)中心城東南部，一個(gè)風(fēng)景秀麗的濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)給市民帶來驚喜。

　　2018年至2019年，東營(yíng)市中心城連續(xù)兩年遭受了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，超強(qiáng)降雨造成城市嚴(yán)重內(nèi)澇。對(duì)此，市委、市政府謀劃實(shí)施了天鵝湖蓄滯洪工程，分蓄滯洪工程建設(shè)、濕地建設(shè)、文旅項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)階段實(shí)施，“一個(gè)工程”帶來保障防汛安全、有效利用水資源、改善生態(tài)環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多重綜合效益。特別是通過實(shí)施河湖濕地聯(lián)通工程，汛期蓄滯雨洪水4000萬立方米，有效解決城市內(nèi)澇問題。

　　未占用耕地，整個(gè)項(xiàng)目都是整理的未利用地和建設(shè)用地；不引黃河水，通過蓄雨水、滯洪水，實(shí)現(xiàn)雨洪水資源有效利用；沒有使用預(yù)算內(nèi)資金，通過爭(zhēng)取專項(xiàng)債、補(bǔ)充資本金等方式，有效解決了融資問題……一系列創(chuàng)新，凸顯了天鵝湖蓄滯洪工程的綜合價(jià)值。工程實(shí)施后，收回土地4萬余畝，更為城市未來發(fā)展騰出了空間。

天鵝湖蓄滯洪工程。周廣學(xué) 攝

　　一系列理念創(chuàng)新，讓東營(yíng)走出了一條平原城市生態(tài)治理的新路徑：天鵝湖蓄滯洪工程，實(shí)現(xiàn)雨洪水的資源化利用，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，破解了城市內(nèi)澇問題；東三路、東八路濕地工程，將大小濕地碧珠連線成片……隨著一大批項(xiàng)目競(jìng)相實(shí)施，東營(yíng)的生態(tài)之基越筑越牢。

　　干部作風(fēng)之變：堅(jiān)持“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”用人導(dǎo)向，形成廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)

　　干事創(chuàng)業(yè)、改革發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨員干部。

　　近年來，一大批想干事、能干事、干成事的先進(jìn)集體和狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的實(shí)干者脫穎而出，為新時(shí)代東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展提供了最可靠的保證。

　　時(shí)時(shí)有擔(dān)當(dāng)，事事有擔(dān)當(dāng)。

　　在駐村幫扶一線，駐村干部、第一書記掛念著百姓冷暖，扎根在田間地頭，堅(jiān)守在抗災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，奔波在發(fā)展路上，用自己的“辛苦指數(shù)”換來基層群眾的“幸福指數(shù)”。

明月社區(qū)網(wǎng)格員雨中運(yùn)送、壘砌沙袋，排查積水點(diǎn)，為轄區(qū)居民排除安全隱患。資料圖

　　在市域治理一線，廣大網(wǎng)格員風(fēng)雨無阻，專職人民調(diào)解員素質(zhì)過硬，群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”。

　　在小清河防洪綜合治理工程推進(jìn)一線，東營(yíng)水務(wù)人實(shí)干擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，3個(gè)多月時(shí)間完成主體工程建設(shè)，多個(gè)項(xiàng)目在全省率先規(guī)劃、率先完工，用實(shí)干汗水寫就東營(yíng)水利奇跡。

　　在“雙招雙引”一線，專業(yè)招商工作人員拋家舍業(yè)，頻繁在外出差，用專業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)的精神推動(dòng)一批又一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶東營(yíng)。

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　　大家的年齡不同、職業(yè)不同、姓名不同，但大家都有一個(gè)共同的目標(biāo)：把家鄉(xiāng)建設(shè)得更美麗富饒。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，東營(yíng)黨員干部正抖擻精神再出發(fā)。

　　比一比、看一看、激發(fā)動(dòng)力活力。去年7月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中比看交流會(huì)議召開。這是建市以來，市委首次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作召開高規(guī)格會(huì)議。通過集中比看交流，促使各鎮(zhèn)街從全市乃至全省層面比看交流、對(duì)標(biāo)對(duì)表，促使各鎮(zhèn)街認(rèn)清形勢(shì)、加壓奮進(jìn)、全力沖刺，進(jìn)一步形成重視鎮(zhèn)街、關(guān)心鎮(zhèn)街、支持鎮(zhèn)街的發(fā)展導(dǎo)向。

　　改革攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，是使命與責(zé)任，更需要制度引導(dǎo)與激勵(lì)。

　　近年來，東營(yíng)市堅(jiān)持“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”用人導(dǎo)向，完善“四看一聽”選人機(jī)制，注重在競(jìng)賽比武、比看活動(dòng)、工作專班、基層一線考察識(shí)別干部，突出培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，大力選拔使用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)和符合市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化要求的干部，產(chǎn)生了強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)。廣大黨員干部的境界標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)全面提升，全市干事創(chuàng)業(yè)、勇于拼爭(zhēng)、唯旗是奪的熱情空前高漲。

　　歷史的峰回路轉(zhuǎn)中，總有些信念與作風(fēng)貫穿歲月——實(shí)干突破，東營(yíng)從未止步！

　　這幾年，東營(yíng)發(fā)生了一系列趨勢(shì)性、關(guān)鍵性變化，都是廣大黨員干部大干、苦干、實(shí)干的結(jié)果。為了重大工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，許多同志舍小家顧大家，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線；為了引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，許多同志絞盡了腦汁，受盡了難為；為了爭(zhēng)取上級(jí)支持，許多同志星夜兼程、連續(xù)奔波，持續(xù)盯緊靠實(shí)……

　　非常之年需要非常擔(dān)當(dāng)，特殊時(shí)期需要愈加實(shí)干。當(dāng)我們把時(shí)間的指針撥回2020，那些抗擊疫情、服務(wù)群眾、保障發(fā)展的感人畫面令人淚目。

資料圖

　　政法、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門單位積極作為，黨員沖鋒在前，群眾積極響應(yīng)，志愿者、企業(yè)、愛心人士、社會(huì)團(tuán)體等全力參與，凝聚起戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、惠民生的強(qiáng)大合力。

　　大愛，一直在身邊。這群“可愛的人”，有的長(zhǎng)時(shí)間無法與家人團(tuán)聚，有的冒著可能被感染的風(fēng)險(xiǎn)、逆行而上，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命……在崗一分鐘、敬業(yè)60秒，他們用專業(yè)的智慧和力量，在疫情防控中擔(dān)當(dāng)作為。

　　東營(yíng)市6100余名網(wǎng)格員放棄休假，每人日均步行萬步以上，以6098個(gè)覆蓋全市的社會(huì)治理網(wǎng)格為主陣地，對(duì)70余萬戶、200余萬人進(jìn)行了“全覆蓋、無縫隙、地毯式”摸排。

　　東營(yíng)市第一批援鄂醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員、東營(yíng)市人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師耿治英，大年初一和隊(duì)友馳援湖北，全程參與了大別山區(qū)域醫(yī)療中心病房改造建設(shè)，制定所負(fù)責(zé)病區(qū)醫(yī)護(hù)人員的個(gè)人防護(hù)制度，竭盡全力救治危重患者。直至黃岡確診患者全部“清零”，她才和隊(duì)友們撤離。

　　全市6000余名公安民警、輔警聽黨指揮、踐行使命，晝夜奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，鑄牢了疫情防控“銅墻鐵壁”。

　　持續(xù)奮戰(zhàn)20多天的利津縣明集鄉(xiāng)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人孟凡濤，累倒在防疫一線，年輕的生命永遠(yuǎn)定格在40歲，用忠誠(chéng)和堅(jiān)守踐行了一名新時(shí)代共產(chǎn)黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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　　如今的東營(yíng)，實(shí)干不僅是體現(xiàn)在工作層面，而且融入到精神層面；不僅是黨員干部的思想準(zhǔn)則，而且是廣大群眾的思想共識(shí)，成為一個(gè)城市乃至區(qū)域發(fā)展的獨(dú)有氣質(zhì)，匯聚起強(qiáng)大的發(fā)展正能量。

　　馬克思說過，哲學(xué)是時(shí)代精神的精華。

　　對(duì)于一座城市來說，同樣需要從哲學(xué)視角審視城市發(fā)展邏輯，辯證處理城市發(fā)展“遠(yuǎn)”與“近”、“大”與“小”、“先”與“后”等關(guān)系，蹚出適合城市發(fā)展的路子�；赝麞|營(yíng)這幾年來的改革發(fā)展之路，更能深刻理解：以開放思維拓視野，以融合思維聚合力，以聚焦思維抓關(guān)鍵，以專業(yè)思維破難題……這些治市思路，賦予了東營(yíng)改革發(fā)展核心動(dòng)能。

　　得益于系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，東營(yíng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑：

　　——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造具有東營(yíng)特色和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的“5+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

　　——在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上確定“一園兩帶多廊道”的新格局；

　　——在城市空間上明確“一主一副一次三組團(tuán)、多地區(qū)中心”和“中心城+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的布局結(jié)構(gòu)；

　　——在交通體系上構(gòu)建“公鐵海河空管”多式聯(lián)運(yùn)格局；

　　——在社會(huì)治理上形成以“三中心”為基礎(chǔ)的市域治理體系；

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資料圖

　　一系列新定位新舉措新變化，拉開了新時(shí)代東營(yíng)發(fā)展的大框架。

　　波瀾壯歲欣回首，敢在人先又續(xù)征。

　　歷史，期待東營(yíng)新的作答。

　　未來，一座富有活力的現(xiàn)代化濕地城市正逐夢(mèng)向前！