大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?李文潔 東營報(bào)道

　　編者按：12月15日上午，平安中國建設(shè)表彰大會(huì)在京召開，東營市被授予“平安中國建設(shè)示范市”榮譽(yù)稱號(hào)，標(biāo)志著全市平安建設(shè)邁上了新水平。為全面了解東營市在平安建設(shè)中所開展的工作，近日，大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾呱钊牖鶎右痪�進(jìn)行系列報(bào)道。

　　近年來，東營區(qū)以“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”建設(shè)為契機(jī)，著力建設(shè)城市大腦“一張圖”統(tǒng)管、全科網(wǎng)格“張網(wǎng)”兜底、民生訴求“一條線”通辦的區(qū)域社會(huì)治理綜合體，打破以往社會(huì)治理資源分散、網(wǎng)格繁雜、各自為戰(zhàn)等“九龍治水”的困境，蹚出了一條區(qū)域社會(huì)治理新路徑。

　　城市大腦“一張圖”統(tǒng)管，讓城市治理更智慧

　　以“一屏統(tǒng)攬、一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，打造治理要素全息呈現(xiàn)、城市體征全周期感知、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“城市大腦”，推動(dòng)城市治理端和為民服務(wù)端深度協(xié)同。

　　治理要素整合。線上，將可一線發(fā)現(xiàn)問題的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、可實(shí)時(shí)接收訴求的12345政務(wù)熱線系統(tǒng)、可專業(yè)化解糾紛的矛調(diào)信息系統(tǒng)以及可集中指揮調(diào)度的應(yīng)急救援系統(tǒng)整合歸并入中心綜合指揮平臺(tái)，并將火險(xiǎn)預(yù)警、智慧城管、水文防汛等8個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)全部兼容對(duì)接;線下，利用區(qū)街社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格管理體系近5萬人的網(wǎng)格隊(duì)伍及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過“網(wǎng)格通”“隨手拍”實(shí)時(shí)上傳，三級(jí)中心閉環(huán)流轉(zhuǎn)、快逮處置。

　　治理流程再造。打造“四聯(lián)三通雙保障”品牌，全面強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、油地聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)4項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)治理流程重塑再造，催生“三中心合一”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。針對(duì)涉及多部門事件，中心與執(zhí)法、住建、應(yīng)急等9部門建立派駐協(xié)同機(jī)制，改變?cè)胁块T間接續(xù)流轉(zhuǎn)流程，由中心第一時(shí)間召集派駐部門協(xié)同處理。針對(duì)群眾反映集中的疑難復(fù)雜問題，建立“1 (常務(wù)副區(qū)長)+N(分管副區(qū)長)”提級(jí)會(huì)商機(jī)制。建立熱線、網(wǎng)格、矛調(diào)間的閉環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善規(guī)范受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦理、雙向核查、滿意度測評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)化制度流程體系，實(shí)現(xiàn)各類事件在三中心間的“秒轉(zhuǎn)快辦”。建立紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)介入監(jiān)督機(jī)制，率先探索將事件處理情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督范圍，實(shí)行“紅”“黑志名單管理，倒逼承辦單位快辦、實(shí)辦。

　　治理平戰(zhàn)融合。平時(shí)，綜合指揮平臺(tái)第一時(shí)間抓取城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、消防等各類信息資源的智能感知，提前預(yù)測預(yù)警研判城市公共安全各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。戰(zhàn)時(shí)，平臺(tái)搭建起多渠道信息實(shí)時(shí)共享、指揮部與現(xiàn)場高效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援“數(shù)字指揮艙”，助力決策者以地理信息數(shù)據(jù)為支撐，依托應(yīng)急信息資源庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)33類應(yīng)急預(yù)案的一鍵啟動(dòng)和73座應(yīng)急倉庫、90支應(yīng)急隊(duì)伍、566名應(yīng)急專家的快速精準(zhǔn)調(diào)度。

　　全科網(wǎng)格“一張網(wǎng)”兜底，讓基層治理更有力

　　突出黨建引領(lǐng)，突出網(wǎng)格主體，探索黨建引領(lǐng)下的“油地統(tǒng)籌、多網(wǎng)合一”全科網(wǎng)格模式，實(shí)現(xiàn)千軍萬馬進(jìn)網(wǎng)格、民生事項(xiàng)全兜起，打通了基層治理的“民生末梢”。

　　做實(shí)“微單元”。打破油地界限，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將原來分散在各部門的16類網(wǎng)格整合歸并入948個(gè)全科網(wǎng)格，同時(shí)按照“1+N+X”模式配齊網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一編碼、實(shí)名備案、掛牌上崗，打造起邊界清晰、覆蓋全面、管理靈活的全科網(wǎng)格體系。構(gòu)建“1+9+N”的扁平化網(wǎng)格管理架構(gòu)，同步把黨組織建到網(wǎng)格，延伸“社區(qū)黨委一網(wǎng)格黨組織一樓棟黨小組”治理手臂，打造更有形的黨組織建構(gòu)與網(wǎng)格管理融合體系。制定網(wǎng)格規(guī)范建設(shè)具體意見，建立網(wǎng)格員薪酬增長機(jī)制，設(shè)立90萬元網(wǎng)格工作考核獎(jiǎng)，創(chuàng)新“雙星雙優(yōu)”評(píng)選激勵(lì)措施，提標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、強(qiáng)保障，使網(wǎng)格真正成為有組織、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有服務(wù)的基本治理單元。

　　打造“聚能環(huán)”。在全市首創(chuàng)出臺(tái)《關(guān)于開展“四員三沉兩提升”工作提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理能力的實(shí)施意見》，系統(tǒng)推動(dòng)工作力量、管理職能、服務(wù)資源向網(wǎng)格“一沉到底”；以鎮(zhèn)街為單位劃分建立40個(gè)片區(qū)管理中心，公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等7類管理執(zhí)法力量、178項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、60項(xiàng)便民事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格;通過“服務(wù)延伸+干部代辦”，實(shí)現(xiàn)與群眾最密切的69項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)家門口“一次辦好”。創(chuàng)新“網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”精準(zhǔn)銜接機(jī)制、“格內(nèi)立項(xiàng)解決一社區(qū)共商共治一區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的訴求即辦機(jī)制和“黨群評(píng)網(wǎng)格、網(wǎng)格評(píng)社區(qū)、社區(qū)評(píng)部門”的逆向評(píng)價(jià)機(jī)制，為網(wǎng)格開展基層治理賦權(quán)增能，切實(shí)提高了網(wǎng)格橫向整合、縱向調(diào)配資源的能力。

　　構(gòu)建“共治圈”。 推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。創(chuàng)新成立由網(wǎng)格黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民代表、網(wǎng)格員等共同參與的網(wǎng)格議事會(huì)，建立“網(wǎng)格提事、居民議事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事”的參與式社會(huì)治理模式。建設(shè)網(wǎng)格15分鐘矛盾糾紛化解圈，打造玉景麗芩、錦城圓誠等18處網(wǎng)格品牌調(diào)解室，同時(shí)，專職調(diào)解員與網(wǎng)格員結(jié)成“日常巡訪小組”，提前預(yù)警矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，積極運(yùn)用法治思維和方式化解矛盾問題，提高“法治”能力。創(chuàng)新打造“積分超市”，將尊老愛幼、誠實(shí)守信等內(nèi)容納入“居民公約”。加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，今年將玉景社區(qū)、錦城社區(qū)、中山社區(qū)作為試點(diǎn)，通過建設(shè)智慧安防平臺(tái)、布設(shè)智能感知設(shè)備等手段，推動(dòng)社區(qū)技防水平、治理能力、服務(wù)效力大幅提升，強(qiáng)化“智治”支撐。

　　民生訴求“一條線”通辦，讓政務(wù)服務(wù)更有效

　　建立熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、評(píng)價(jià)、問責(zé)長效機(jī)制，倒逼熱線承辦單位快辦、實(shí)辦，打造“接單即辦、辦就辦好、群眾滿意”的政務(wù)服務(wù)“總客服”。

　　打造“效率線”。實(shí)施“規(guī)范提升、流程再造、能力建設(shè)”三項(xiàng)行動(dòng)，讓熱線問題處理跑出“加速度”。實(shí)施規(guī)范提升，進(jìn)一步完善熱線受理、派單、辦理、答復(fù)、督辦、辦結(jié)、回訪、評(píng)價(jià)等操作規(guī)程，建立起熱線處理全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)熱線處理各環(huán)節(jié)緊密銜接、高效聯(lián)動(dòng)。實(shí)施流程再造，建立訴求分級(jí)分類“秒轉(zhuǎn)快辦”機(jī)制，完善規(guī)范受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦理、滿意度測評(píng)等制度運(yùn)行體系，明確事項(xiàng)按職能職責(zé)、管轄權(quán)限分辦和多部門協(xié)辦等規(guī)則，對(duì)水電氣暖、積水、考試報(bào)名等時(shí)效性強(qiáng)的工單，實(shí)行“特事特辦”、日事日畢，實(shí)現(xiàn)一般事馬上辦、緊急事緊急辦、案件類依法辦，確保不同訴求及時(shí)有效處理。實(shí)施能力建設(shè)，落實(shí)坐席人員崗前培訓(xùn)、每周一訓(xùn)等制度，著力提升“接線員” 隊(duì)伍能力素質(zhì);加快建設(shè)“權(quán)威準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、共建共享”的熱線知識(shí)庫，建立區(qū)直部門向熱線平臺(tái)推送最新政策和熱點(diǎn)問題答復(fù)口徑、及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)庫的責(zé)任機(jī)制。

　　搭建“溫度線”。圍繞辦好辦實(shí)熱線問題，努力將政務(wù)熱線打造成政府聯(lián)系群眾的“親情線”， 政務(wù)服務(wù)的“信息源”。堅(jiān)持常態(tài)化預(yù)警分析，用數(shù)據(jù)說話，對(duì)熱線受理、辦理情況實(shí)行日分析、周總結(jié)、月通報(bào)，為部門履行職責(zé)、事中事后監(jiān)管、解決普遍性訴求、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和提前預(yù)警。堅(jiān)持疑難問題協(xié)同辦，針對(duì)群眾反映集中的急難愁盼問題，熱線平臺(tái)主動(dòng)出擊，通過督辦通知、現(xiàn)場督辦、會(huì)商研判等形式匯聚化解合力。堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)現(xiàn)靠前辦，結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，便民市場遠(yuǎn)、充電樁少等10項(xiàng)市民反映相對(duì)集中的民生問題被列入全區(qū)22件“我為群眾辦實(shí)事”清單中，一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決。

　　延伸“問責(zé)線”。率先出臺(tái)《政務(wù)熱線問題受理工作監(jiān)督保障實(shí)施辦法》建立熱線平臺(tái)、承辦單位、紀(jì)檢組(室)“三位一體”高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制�！叭悊栴}”雙向移交，出臺(tái)《政務(wù)熱線向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送問題線索暫行辦法》，對(duì)3類熱線問題在移交承辦單位的同時(shí)移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。辦理過程“雙線推進(jìn)”，黨風(fēng)室收到移交件后快速分流至相應(yīng)部門或鎮(zhèn)街的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組(室)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組(室)隨即跟進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)辦理情況，及時(shí)向承辦單位問詢了解辦理措施、辦理進(jìn)度及存在的困難問題，對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行明察暗訪、核實(shí)調(diào)查，了解群眾滿意度，對(duì)事項(xiàng)實(shí)行銷號(hào)管理。辦理結(jié)果問責(zé)問效，對(duì)政務(wù)熱線問題辦理過程中出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題的，紀(jì)委監(jiān)委部門第一時(shí)間介入調(diào)查，通過“紀(jì)委約談”、限期整改、下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書以及巡察監(jiān)督、納入考核等“一攬子”措施督促落實(shí)，確保每項(xiàng)民生合理訴求及時(shí)回應(yīng)、有效化解。